???? 2“ 導(dǎo)則”頒布后對應(yīng)急預(yù)案的新認(rèn)識?

??? “ 導(dǎo)則”頒布前編制的應(yīng)急預(yù)案，即“ 傳統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案”，其編制方法有兩種模式：一種是以事故發(fā)生后，崗位人員或其他發(fā)現(xiàn)事故人員的報(bào)警作為應(yīng)急預(yù)案的切入點(diǎn)來編制的；另一種模式是以建立應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，重在組織機(jī)構(gòu)的健全，而對應(yīng)急預(yù)案的措施與過程則

??? 是原則性的方案。這兩種模式的缺陷是，前者沒有將事故預(yù)防的措施納入預(yù)案中，未體現(xiàn)“ 以防為主，防治結(jié)合”的編制原則；后者重在救援體系的建立，未涉及具體的防控、搶險(xiǎn)、救援措施。因此，均不能說是真正意義上應(yīng)急預(yù)案。

??? “ 導(dǎo)則”發(fā)布以后，一個(gè)重大的變化是在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，將應(yīng)急預(yù)案編制對象的基本情況作為整個(gè)預(yù)案的組成部分?；厩闆r主要包括：編制對象的地理位置、周邊環(huán)境、道路、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、主要工藝與重要設(shè)施、運(yùn)輸方式、搶險(xiǎn)技術(shù)裝備與物資、已采取的事故預(yù)防措施等方

??? 面。由于這些基本情況在預(yù)案中占有相當(dāng)?shù)钠?，在編制過程中有人認(rèn)為，這些內(nèi)容進(jìn)入應(yīng)急預(yù)案增加了整個(gè)預(yù)案的篇幅太繁瑣，也有人認(rèn)為這些內(nèi)容與應(yīng)急救援關(guān)系不大，可以省去。筆者認(rèn)為，上述基本情況納入整個(gè)應(yīng)急預(yù)案中，是對傳統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制的變革，意義十分重大。

??? a）能促進(jìn)全體員工對編制對象危險(xiǎn)性的充分認(rèn)識，對周邊環(huán)境的掌握及對事故發(fā)生后對本體與周邊環(huán)境重大影響的了解，有利于增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感。

??? b）通過基本情況的闡述能提高崗位員工在事故狀態(tài)下的自救能力，增強(qiáng)重大事故可以避免和控制的決心與信心。

??? c）通過應(yīng)急預(yù)案基本情況的學(xué)習(xí)，能使企業(yè)的員工和生產(chǎn)、設(shè)備、安全衛(wèi)生、消防、保衛(wèi)等管理部門，都能對應(yīng)急預(yù)案編制對象已有的事故預(yù)防措施有全面的了解。一方面使崗位人員面對突發(fā)的事故，處理起來駕輕就熟，為事故的初期控制贏得寶貴的時(shí)間；另一方面能充分發(fā)揮已有的設(shè)施作用，有利于相關(guān)部門對搶險(xiǎn)、控制方案的快速擬定。

??? d）有利于企業(yè)和政府各級領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援總指揮部的運(yùn)籌帷幄。基本情況進(jìn)入到預(yù)案中，各級領(lǐng)導(dǎo)通過預(yù)案的學(xué)習(xí)，對本企業(yè)、本地區(qū)基本情況和事故控制搶險(xiǎn)能力有全面的掌握。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)不必花費(fèi)更多時(shí)間，便能根據(jù)事故的性質(zhì)和發(fā)展做出正確的決策。

??? e）有利于政府制訂“ 聯(lián)動(dòng)”預(yù)案。具有重大影響的事故應(yīng)急預(yù)案，一般應(yīng)報(bào)縣、市政府或省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。一方面為政府制訂相應(yīng)的與企業(yè)聯(lián)動(dòng)預(yù)案奠定了基礎(chǔ)，另一方面能促進(jìn)政府對本地區(qū)重大危險(xiǎn)源（ 點(diǎn)）有比較全面詳細(xì)的掌握。

???? 3 應(yīng)急預(yù)案編制中不可忽視的問題?

??? 3.1 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的分級啟動(dòng)

??? 重特大事故應(yīng)急救援與一般的事故應(yīng)急救援，在啟動(dòng)的原則上是有區(qū)別的。三級應(yīng)急預(yù)案一般不需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令，而是通過生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)和各生產(chǎn)崗位、檢維修部門或人員的聯(lián)絡(luò)，通過報(bào)告、批準(zhǔn)、下達(dá)調(diào)度令等方式來實(shí)現(xiàn)的。二級應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，一般是通過事故報(bào)警，由企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)令，由企業(yè)的二級生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人任指揮，在企業(yè)有關(guān)部門或單位的配合下實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。而一級應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，是由

??? 企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布啟動(dòng)命令，由企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度部門負(fù)責(zé)下達(dá)指令的，整個(gè)搶險(xiǎn)救援工作是在應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)一指揮下進(jìn)行。總指揮部下設(shè)各專業(yè)組和前沿指揮部，在生產(chǎn)、設(shè)備、安全、環(huán)保、檢修、消防、氣防、醫(yī)療等部門和單位的配合下，實(shí)施危險(xiǎn)源控制、滅火、掩護(hù)、搶險(xiǎn)救人的任務(wù)。

??? 需要注意的問題是啟動(dòng)哪一級應(yīng)急預(yù)案，不是一成不變的,而是可以相互轉(zhuǎn)化的。在下一級的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施過程，有可能因控制、處理措施不當(dāng)或不力，造成事故性質(zhì)的惡化，從而上升到高一級的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。而在處理重特大事故或險(xiǎn)情過程，由于控制危險(xiǎn)措施得力，也可能化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安。

??? 3.2 應(yīng)急救援指揮部的建立應(yīng)注意的問題

??? a）指揮部的選址要在預(yù)案中明確，選擇的條件與依據(jù)應(yīng)遵循以下原則：①根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌竟?jié)主導(dǎo)風(fēng)向，至少選擇兩個(gè)點(diǎn)，分別座落在預(yù)案主體對象的上風(fēng)向。②指揮部設(shè)置點(diǎn)應(yīng)本著貼近前沿，有利指揮，交通便捷原則。③指揮部選點(diǎn)應(yīng)以環(huán)境氣樣監(jiān)測為科學(xué)依據(jù)，設(shè)立在火災(zāi)、爆

??? 炸波及范圍的外圍和國家規(guī)定的作業(yè)區(qū)域有毒物質(zhì)最高容許濃度以下的安全區(qū)域。

??? b）指揮部的總指揮、副指揮必須明確，一般應(yīng)由企業(yè)的廠長、經(jīng)理（ 總經(jīng)理）任總指揮，副總指揮由分管生產(chǎn)（ 安全）、設(shè)備的副職擔(dān)任。指揮部成員中相關(guān)單位與部門和專業(yè)組的職責(zé)必須明確，做到統(tǒng)一指揮，分工合作。

??? c）指揮部應(yīng)有明顯的標(biāo)識，指揮人員應(yīng)佩帶明顯的標(biāo)識。指揮部應(yīng)架設(shè)不少于兩部的有線指揮聯(lián)絡(luò)電話或配備專用的對講話機(jī)。