事故應急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協(xié)調配合。所以，重、特大事故應急救援是一項社會性的系統(tǒng)工程，應受到政府、有關部門生產經營單位的重視。

　　重大事故的應急計劃對于預防和控制重、特大事故的發(fā)生和一旦發(fā)生重、特大事故以后有條不紊地開展應急救援工作、最大限度地減少人員傷亡和財產損失具有重要意義。因此，各級政府和企業(yè)管理部門都應把制定、完善應急計劃作為預防和控制重、特大事故的重要工作來抓，這是真正貫徹落實“安全第一、預防為主”安全生產方針的重要方面。

    根據(jù)ILO《重大工業(yè)事故預防規(guī)程》，應急計劃的定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響。

    《安全生產法》第五章對生產安全事故的應急救援提出了明確的要求，其中第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。第六十九條規(guī)定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員；危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證器材、設備的正常運轉。

    重大危險設施的應急計劃應包括對緊急情況的處理。對于社區(qū)，應急計劃應該包括現(xiàn)場(企業(yè)為主實施)應急計劃和場外(政府為主實施)應急計劃兩個重要組成部分。

    企業(yè)管理部門應確保遵守符合國家法律規(guī)定的標準要求，不應把應急計劃作為在設施內維持良好標準的替代措施。

    (1)應急計劃的目的  建立事故應急計劃的目的有兩點。①使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能地排除它們；②減少緊急事件對人、財產和環(huán)境所產生的不利影響。

    (2)應急計劃的依據(jù)——危險評估  對于現(xiàn)場和場外的應急計劃的第一步來說，企業(yè)應系統(tǒng)地確定和評估在其設施或生產系統(tǒng)可能產生什么樣的事故，并導致什么樣的緊急事件發(fā)生。

    現(xiàn)場和場外應急計劃，這種分析應基于那些容易產生的事故，但其他雖不易產生卻會造成嚴重后果的事故也應考慮進去。

    企業(yè)管理部門所做的潛在事故分析應指明：①被考慮的最嚴重事件；②導致那些最嚴重事件的過程；③非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；④如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；⑤事件相關的可能性；⑥每一個事件的后果。

    若必要，應從供貨商處索取危險物質的危害性質的說明。此外，還應咨詢國家應急中心，甚至聯(lián)合國環(huán)境計劃署、國際ILO勞工組織、世界衛(wèi)生組織化學安全國際計劃處，以獲取可行的建議，例如在安全儲存、化學品的管理和處置方面。