1　總則

1.1　編制目的

做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等造成的各種自然災(zāi)害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《磐安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情的預(yù)防及應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。防汛防旱工作堅持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防汛防旱工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛防旱工作的責(zé)任主體。（3）依法應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度。堅持依法防汛防旱和搶險救災(zāi)，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。防汛防旱和搶險救災(zāi)工作按照統(tǒng)一部署,因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般,科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。

（4）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。

（5）抓好“四進(jìn)”，加強(qiáng)基層。堅持應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，加強(qiáng)基層防汛防旱工作，落實各項預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防汛防旱的能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1　縣政府防汛防旱指揮部

縣政府設(shè)立防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣發(fā)展和改革局、財政局、人武部、衛(wèi)生局、民政局、交通局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊、縣氣象局、縣供銷社、文化廣電新聞出版局、供電局、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)同志組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。

主要職責(zé)：組織制訂完善防汛防旱預(yù)案,審定和批準(zhǔn)蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫控運計劃、抗旱應(yīng)急供水方案，以及有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問題。負(fù)責(zé)重要河流、水庫等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱調(diào)度命令和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負(fù)責(zé)發(fā)布全縣汛情、旱情通告，以及發(fā)布和解除緊急防汛期、非常抗旱期。并協(xié)助做好災(zāi)后處置、有關(guān)協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的洪澇臺旱災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。

2.2.　辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1縣防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負(fù)責(zé)防汛防旱日常工作，縣防指辦設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。地址：安文鎮(zhèn)中街42號，值班電話4661325、傳真4661326、主任電話4661373、指揮(會議室)電話4661375。

主要職責(zé)：汛期4月15日至10月15日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災(zāi)情、工情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。貫徹落實指揮部下達(dá)的各項指示、命令。發(fā)布洪水、臺風(fēng)、干旱預(yù)報、警報，編制險情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告。督促、檢查、落實各項應(yīng)急工作和執(zhí)行搶險救災(zāi)工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等指揮部的日常工作。

2.2.2指揮部下設(shè)洪澇、臺、旱災(zāi)害應(yīng)急工作組，各工作組劃分及主要職責(zé)：

1、預(yù)測預(yù)報及信息發(fā)布組

縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、氣象局、文化廣電新聞出版局等單位組成。

主要職責(zé)：提供天氣報告，下達(dá)指揮部指令等。

2、搶險救災(zāi)組

縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設(shè)局電信局、民政局、公安局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊、衛(wèi)生局等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織洪、澇、臺災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移，災(zāi)民安置等。

3、抗旱救災(zāi)組

縣水務(wù)局牽頭，由縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織干旱發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和全社會力量抗旱救災(zāi)等。

4、應(yīng)急物資和電力通訊保障組

縣發(fā)展和改革局牽頭，由縣防汛辦、交通局、供電局、電信局、文化廣廣播新聞出版局、縣供銷社等單位組成

主要職責(zé)：儲備和調(diào)運應(yīng)急防汛搶險救災(zāi)物資、器材，保證電力供應(yīng)、通訊暢通等。

5、應(yīng)急資金保障組

縣財政局牽頭，由縣發(fā)展和改革局、水務(wù)局、民政局、交通局、國土資源局等單位組成。主要職責(zé)：籌措縣級救災(zāi)資金，爭取上級財政的支持。

6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組

縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。

主要職責(zé)：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械等。

7、災(zāi)后重建組

縣發(fā)展和改革局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、民政局、人保公司、人壽公司等單位；和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

8、災(zāi)情核查組

縣防汛辦牽頭，由縣交通局、水務(wù)局、民政局、文化廣電新聞出版局、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織核查災(zāi)害損失情況。

9、新聞宣傳報道組

縣文化廣電新聞出版局牽頭，由各新聞媒體組成。

主要職責(zé)：準(zhǔn)確宣傳抗洪搶險等先進(jìn)事跡。

2.2.3各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱指揮工作和水利工程險情處置工作。每年汛期前(4月15日)組織機(jī)構(gòu)名單報縣防指辦。

3災(zāi)害分級和預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1災(zāi)害分級

按照洪臺旱災(zāi)害和水利工程險情的嚴(yán)重程度和影響范圍，分為重大水旱災(zāi)害、較大水旱災(zāi)害和一般水旱災(zāi)害。

以下災(zāi)害為重大水旱災(zāi)害：

1、較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

2、省、市氣象部門發(fā)布強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣，并發(fā)出緊急警報。

3、7-10月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水嚴(yán)重不足，飲水困難人數(shù)超過2萬人。

4、小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。

5、縣重點在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險情，并危及公共安全。

6、其它情況需要啟動預(yù)案的。

以下災(zāi)害為較大水旱災(zāi)害：

1、較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量達(dá)100-150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。

2、省、市氣象部門發(fā)布強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣。

3、7-10月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)30天以上；飲水困難人數(shù)超過5000人。

4、小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險情。

5、縣重點在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險情，并危及公共安全。

6、其它情況需要啟動預(yù)案的。

以下災(zāi)害為一般水旱災(zāi)害：

1、較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。

2、省、市氣象部門發(fā)布強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)對我縣影響較小。

3、7-10月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過2000人。

4、小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，可能危及公共安全。

5、縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。

6、其它情況需要啟動預(yù)案的。

3.2預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.2.1防汛防臺檢查

水庫、堤防和其他險工險段等防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。

縣防指在汛前組織有關(guān)部門和單位開展防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。

建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防汛防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時處理。

3.2.2工程信息

當(dāng)水庫、山塘、河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將工程設(shè)施的運行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。

當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.2.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時向縣防汛辦報告洪澇受災(zāi)情況，縣防辦收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。對重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況報到省防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.2.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和用水情況。當(dāng)發(fā)生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。

3.3預(yù)防和預(yù)警行動

3.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛防旱責(zé)任人、防汛防旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全渡汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善水庫防洪預(yù)案、臺風(fēng)暴雨防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在河、水庫、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強(qiáng)行拆除。

3.3.2降雨實時預(yù)警

水文氣象部門應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時，應(yīng)及時向縣防汛辦報告、并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？h防汛防旱指揮部收到水文部門的降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報后，應(yīng)及時向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警。

3.3.3臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

氣象部門加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報，根據(jù)《浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布實施辦法》及時對臺風(fēng)影響情況進(jìn)行預(yù)警?？赡苁芘_風(fēng)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關(guān)信息向社會發(fā)布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按防臺預(yù)案做好相關(guān)工作。

3.3.4江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向縣防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3.3.5山洪災(zāi)害預(yù)警

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實巡查預(yù)警員，汛期堅持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣防汛防旱指揮部。

3.3.6干旱災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴(yán)重不足、江河水位偏低時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向社會發(fā)布預(yù)警信息，做好抗旱的各項準(zhǔn)備工作。

3.3.7水利工程險情預(yù)警

當(dāng)水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,水利工程管理單位應(yīng)及時將情況報告縣防汛辦和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,當(dāng)?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關(guān)工作。

3.3.8供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)，由當(dāng)縣防指向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

4應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

4.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防指指揮主持會商，縣防指成員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢，風(fēng)暴雨影響情況，做出雨量、風(fēng)力和洪水預(yù)報；分析干旱發(fā)展趨勢，水利工程險情；提出防御目標(biāo)、重點和對策建議?？h防指部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，并向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯?。向縣委、縣政府及上級防指匯報有關(guān)情況，必要時，報請省委、省政府部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作。

（2）縣防指汛辦要及時掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達(dá)工作。

（3）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

1）縣防指副指揮主持會商，防汛、水利、氣象、國土資源、建設(shè)等縣防指主要成員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，并向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)、部署相關(guān)工作。同時，派出專業(yè)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告縣防指指揮，并上報上級防指和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，縣防指指揮主持會商，部署相關(guān)工作。

（2）縣防指汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報和流域的洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，發(fā)布汛情、旱情通報。派出專業(yè)人員赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（3）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。

4.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防汛辦主任主持會商，防汛、水利、氣象等縣防指主要成員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，提出防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作意見。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報和重要流域的洪水調(diào)度準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對各地防汛抗旱和水利工程搶險的指導(dǎo)。掌握有關(guān)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等情況，及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告縣防指指揮、副指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。

（2）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，明確防御目標(biāo)和重點。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報上級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。

4.4信息報送與處理

（1）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。

（3）屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，可向上一級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報。

4.5指揮和調(diào)度

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

4.6搶險救災(zāi)

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壷笓]機(jī)構(gòu)指揮決策。

（3）事發(fā)地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。

（4）處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職責(zé)分工，由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.7安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

（1）各級政府和防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

（2）搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。

（3）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）事發(fā)地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞壷笓]機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

（5）對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

（6）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.8社會動員與參與

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）必要時當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.9信息發(fā)布與新聞宣傳

（1）防汛防旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

（2）汛情、旱情及防汛防旱動態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防指辦會同民政部門審核和發(fā)布。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)的有關(guān)信息，由縣防指審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的由縣防指會同民政部門審核和發(fā)布。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情得到有效控制時，事發(fā)地政府或防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)可視情宣布應(yīng)急結(jié)束。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

通信管理部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

5.2.2應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐地部隊、民兵、預(yù)備役部隊是搶險救災(zāi)的突擊力量。

5.2.3治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.4物資保障

（1）物資儲備。

縣防指應(yīng)當(dāng)按照防汛防旱需要儲備防汛防旱物資。水庫、堤防等防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)防汛物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲備。防汛任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的防汛物資。嚴(yán)重缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

（2）物資調(diào)撥。

防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時補(bǔ)充消耗物資。

5.2.5資金保障

縣財政、發(fā)展改革、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌措、落實，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實和信貸。

5.2.6避災(zāi)場所保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定本地區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。

5.2.7電力保障

電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.8交通運輸保障

交通運輸部門保障防汛搶險人員、防汛防旱救災(zāi)物資運輸和車輛調(diào)配，負(fù)責(zé)洪水時河道的安全。

5.2.9醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

5.2.10社會動員保障

（1）防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。

（3）各防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛防旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時刻，各級防汛防旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。

5.3后勤保障

災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。

5.4宣傳、培訓(xùn)與演練

5.4.1宣傳

各防汛防旱指揮組成部門和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

5.4.2培訓(xùn)

（1）縣防指要組織好培訓(xùn)工作。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到分類指導(dǎo)、考核嚴(yán)格，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.4.3演練

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。

（3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般1—2年舉行一次，由縣防指負(fù)責(zé)組織。

6善后工作

6.1救災(zāi)

水旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.2救濟(jì)救助

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟(jì)救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

6.3醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.4水毀工程修復(fù)

（1）對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.5環(huán)境保護(hù)

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.6防汛搶險物料補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

6.7補(bǔ)償機(jī)制

對水庫根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予補(bǔ)償。

6.8災(zāi)后重建

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.9防汛防旱工作評估

縣防指每年應(yīng)針對防汛防旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。

7附則

7.1管理與更新

本預(yù)案由縣防指辦牽頭制定，報縣政府批準(zhǔn)后實施。定期組織對預(yù)案進(jìn)行評估，視情況變化作出相應(yīng)修改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，同時指導(dǎo)并督促城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據(jù)實際需要制定防汛防旱預(yù)案。

防洪工程主管部門制定所屬水庫、堤防的險情應(yīng)急處置預(yù)案，報當(dāng)?shù)卣涂h防指備案。

7.2獎勵與責(zé)任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由縣委、省政府給予表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.3解釋部門

本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。