一、編制目的和依據(jù)

　　為規(guī)范民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，保護(hù)公眾安全健康和生命安全。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《四川省民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《合江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際制訂本預(yù)案。本預(yù)案適用于我縣民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)和使用單位發(fā)生安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　?。ㄒ唬┟裼帽ㄎ锲肥鹿蕿?zāi)難應(yīng)急指揮部

　　指 揮 長：縣政府縣長（或按事故大小委托分管副縣長擔(dān)任）

　　副指揮長：縣政府分管副縣長、縣政府辦公室主任（或按事故大小委托聯(lián)系副主任擔(dān)任）、縣經(jīng)商局局長、縣公安局局長、縣安監(jiān)局局長

　　成員由縣經(jīng)商局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣總工會、縣政府新聞辦等單位組成。

　　應(yīng)急指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)配施救人員、物資、器材，組織指揮較大及以上民用爆炸物品事故應(yīng)急救援；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)急組織的應(yīng)急救援工作；及時匯總救援信息并向縣政府報告救援進(jìn)展情況。宣布啟動應(yīng)急預(yù)案和終止應(yīng)急行動。

　　縣民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣經(jīng)商局，辦公室主任由縣經(jīng)商局分管副局長擔(dān)任。辦公室職責(zé)為：負(fù)責(zé)縣民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修改、實施、演練、培訓(xùn)工作，修訂完善相應(yīng)的配套文書，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動以及應(yīng)急救援、處置情況上呈下達(dá)工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位建立應(yīng)急合作，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動；承擔(dān)指揮部交給的其他工作。

　?。ǘ┏蓡T單位職責(zé)

　　縣經(jīng)商局：貫徹國家及省、市、縣政府有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；監(jiān)督、檢查縣內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實；將民用爆炸物品生產(chǎn)流通企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)納入地方應(yīng)急救援體系；及時將事故和應(yīng)急救援等重要信息向縣政府和生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)傳遞；配合相關(guān)部門開展民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)事故應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與救援工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)民用爆炸物品事故應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器械的緊急調(diào)用。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)保障事故現(xiàn)場的通訊暢通，必要時根據(jù)事故現(xiàn)場實際采取各種應(yīng)急通信手段保障應(yīng)急行動重要通訊的暢通。

　　縣公安局：貫徹國家及省、市、縣政府有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；監(jiān)督、檢查本地區(qū)民用爆炸物品使用單位事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂、演練及人員培訓(xùn)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實；及時將事故和應(yīng)急救援等重要信息向市公安局、縣政府和使用單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)傳遞；配合相關(guān)部門開展民用爆炸物品使用單位安全事故應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與救援工作。

　　縣安監(jiān)局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位做好民用爆炸物品事故應(yīng)急反應(yīng)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)相關(guān)單位做好應(yīng)急救援工作并為事故應(yīng)急工作提供相應(yīng)支持。負(fù)責(zé)牽頭對民用爆炸物品事故的調(diào)查處理工作。

　　縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級醫(yī)療衛(wèi)生單位開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和保護(hù)公眾健康工作，具體按照《合江縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　縣財政局：負(fù)責(zé)民用爆炸物品應(yīng)急工作中應(yīng)由縣級財政安排的應(yīng)急經(jīng)費保障。

　　縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)按照縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組織危害區(qū)域的環(huán)境污染監(jiān)測，為環(huán)境污染提供環(huán)保方面的技術(shù)支持。

　　縣總工會：配合縣安監(jiān)局等部門參與民用爆炸物品事故的調(diào)查處理工作。

　　縣民政局：負(fù)責(zé)對死亡職工進(jìn)行殯葬處理，協(xié)調(diào)對有困難的傷亡職工家屬，給予適當(dāng)救助。

　　縣政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織民用爆炸物品事故災(zāi)難發(fā)生后的新聞發(fā)布和新聞報道工作。

　?。ㄈ┟裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)、銷售企業(yè)及使用單位事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)是本單位應(yīng)急工作的組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括指揮機(jī)構(gòu)及警戒、疏散、救援、救護(hù)、通訊、后勤保障等。其主要職責(zé)是：貫徹落實縣政府和上級有關(guān)部門關(guān)于應(yīng)急工作的法律法規(guī)和方針政策；針對本單位的重大危險源制訂、修訂應(yīng)急救援預(yù)案；根據(jù)本單位事故應(yīng)急救援的需要建立應(yīng)急救援隊伍、配備應(yīng)急救援裝備和器材、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；發(fā)生事故時按事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險救災(zāi)、人員疏散、現(xiàn)場控制與保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援工作，及時上報事故信息和應(yīng)急救援情況；本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機(jī)構(gòu)求助。

　?。ㄋ模┛h民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急專家組職責(zé)

　　根據(jù)民用爆炸物品安全事故災(zāi)難的性質(zhì)特點，專家組成員主要由民用爆炸物品行業(yè)的專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。平時在縣經(jīng)商局、縣公安局組織指導(dǎo)下，深入行業(yè)內(nèi)部，全方位把握全縣民爆行業(yè)動態(tài)，分析研究發(fā)生事故的潛在因素，參與應(yīng)急預(yù)案演練，提出應(yīng)急救援合理化建議。民用爆炸物品事故災(zāi)難發(fā)生后，結(jié)合事故現(xiàn)場實際進(jìn)入現(xiàn)場實地勘查，查找事故原因，重點排除爆炸隱患，有針對性的制訂應(yīng)急救援措施，實施嚴(yán)密有效的救援，防止施救過程中發(fā)生不必要的生命財產(chǎn)損失，與安監(jiān)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)的技術(shù)專家共同協(xié)調(diào)應(yīng)急救援事宜。

　　三、信息報送

　?。ㄒ唬┬畔⒈O(jiān)測與預(yù)測

　　信息匯總收集主要由指揮部辦公室負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信息管理，隨時掌握事故災(zāi)難的相關(guān)信息，民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位也要建立相應(yīng)的信息報送機(jī)構(gòu)，在第一時間報告事故災(zāi)難信息。對涉及安全保密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

　　通過對檢測信息的分析研究，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。對可能引發(fā)較大以及上突發(fā)事件的預(yù)警信息，必須在1小時內(nèi)報縣政府。

　?。ǘ┬畔笏?/p>

　　信息報送遵循快捷、迅速、準(zhǔn)確、條塊結(jié)合的原則。企業(yè)發(fā)生較大及以上事故后，立即將事故基本情況（事故單位，發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采取應(yīng)急措施及現(xiàn)場保護(hù)情況，事故原因初步判斷，報告單位、報告人、報告時間）報民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報告后，進(jìn)一步核實情況，作好相關(guān)記錄并在1小時內(nèi)報縣政府。接報應(yīng)急機(jī)構(gòu)在啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實施救援的同時應(yīng)密切跟蹤事故情況，保證應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確的傳遞，同時按有關(guān)規(guī)定要求上報事故信息和應(yīng)急情況。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）應(yīng)急響應(yīng)等級

　　針對企業(yè)內(nèi)發(fā)生燃燒、爆炸等生產(chǎn)經(jīng)營過程中生產(chǎn)安全事故實施的應(yīng)急救援行動，分為四級：

　　I級（特別重大）。適用于發(fā)生造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或社會危害及影響特別嚴(yán)重的事故。

　?、蚣墸ㄖ卮螅?。適用于發(fā)生造成10－29人死亡，或危及30—50人生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、l億元以下，或社會危害及影響重大的事故。

　?、蠹墸ㄝ^大）。適用于發(fā)生造成 3—9人死亡，或危及10—30人生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大的事故。

　?、艏墸ㄒ话悖?。適用于造成 3人以下死亡，或危及10人以下生命安全，或民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位啟動本單位事故應(yīng)急預(yù)案即可完全控制，損失及危害沒有擴(kuò)大可能性的事故。

　　（二）分級響應(yīng)

　?、窦夗憫?yīng)：在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下啟動《合江縣民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施應(yīng)急救援。

　?、蚣夗憫?yīng)：在市政府領(lǐng)導(dǎo)下啟動《合江縣民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施應(yīng)急救援。

　　Ⅲ級響應(yīng)：縣政府啟動《合江縣民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施應(yīng)急搶救并報市政府。

　　Ⅳ級響應(yīng)：造成人員死亡的由縣政府分管行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和分管安全領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。沒有造成人員死亡的原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門處置，處置情況報縣政府。

　?。ㄈ?yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

　　按照地方主體原則，結(jié)合險情級別，通知縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員立即進(jìn)入現(xiàn)場并成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。縣級應(yīng)急成員部門按照各自職責(zé)進(jìn)入具體搶險救援崗位，指導(dǎo)、參與事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。熟悉掌握救災(zāi)現(xiàn)場情況，確定救助區(qū)域，明確救援任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實際變化情況適時調(diào)整救助措施。建立良好的應(yīng)急通訊機(jī)制，實施有效的通信保障。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)工作人員的安全防護(hù)，應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場要做好登記，發(fā)現(xiàn)問題要立即采取救治措施。

　?。ㄋ模┬麄餍侣剤蟮?/p>

　　新聞發(fā)布及新聞宣傳報道工作由縣政府新聞辦和事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹?yīng)急救援終結(jié)

　　突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，按省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示辦理；一般突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者根據(jù)實際需要提出，或者由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府有關(guān)部門提出，報縣政府或者縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。緊急狀態(tài)的終止依照法定程序辦理。

　　五、應(yīng)急保障

　?。ㄒ唬┵Y金保障

　　各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位對事故應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及其運行維護(hù)、應(yīng)急救援裝備和事故應(yīng)急救援行動等的必要資金應(yīng)予以保證。

　　事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)急救援工作中由財政負(fù)責(zé)的經(jīng)費按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ?yīng)急隊伍保障

　　根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合和事故應(yīng)急的需要，各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位要合理設(shè)置事故應(yīng)急專家隊伍、搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍和其他應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊員應(yīng)選擇身體好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，以保證應(yīng)急救援工作的需要。

　　（三）器材物資保障

　　各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)救援工作的需要事先做好各種應(yīng)急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、通信器材、交通工具等事故應(yīng)急器材裝備的準(zhǔn)備，確保應(yīng)急救援的需要。

　?。ㄋ模┽t(yī)療保障

　　衛(wèi)生部門按照《合江縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求實施相應(yīng)的醫(yī)療應(yīng)急救援方案，有效完成醫(yī)療救援、傷員轉(zhuǎn)送和救治工作。

　　六、善后處置

　?。ㄒ唬﹤麊T、死亡人員處置

　　醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置工作。當(dāng)死亡人員所在單位無力處置時，根據(jù)縣政府安排進(jìn)行處置。

　?。ǘ┥鐣戎捅ｋU賠付

　　社會救助由民政部門按規(guī)定組織實施；保險機(jī)構(gòu)要及時介入民用爆炸物品從業(yè)單位事故的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

　?。ㄈ┱{(diào)查評估

　　應(yīng)急終止后，民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對事故原因、事故損失、應(yīng)急行動、救助效果、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行評估分析?？h民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)一周內(nèi)向縣政府上報總結(jié)報告。

　　七、應(yīng)急救援準(zhǔn)備

　?。ㄒ唬┙逃嘤?xùn)

　　各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用單位應(yīng)有針對性地做好職工的事故應(yīng)急應(yīng)知應(yīng)會教育、自防自救教育等安全教育。提高職工安全意識和自我保護(hù)能力，保證事故發(fā)生時應(yīng)急工作能夠有序、高效地進(jìn)行。各級民用爆炸物品行業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)針對事故應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、各種搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業(yè)培訓(xùn)，滿足事故應(yīng)急工作對應(yīng)急隊伍專業(yè)素質(zhì)的需要。

　?。ǘ崙?zhàn)演練

　　縣民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)制訂應(yīng)急實戰(zhàn)演練計劃，定期或不定期組織演練?！?/p>

　　八、預(yù)案的管理與更新

　　本專項預(yù)案由縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)制訂，報縣政府批準(zhǔn)?？h級各相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位按本專項預(yù)案的規(guī)定分別落實相關(guān)工作。遇有國家相關(guān)法律法規(guī)修改或新的相關(guān)法律法規(guī)頒布實施，民用爆炸物品行業(yè)體制變化或職能調(diào)整，縣經(jīng)商局結(jié)合事故應(yīng)急工作的需要對本預(yù)案體系及其職能作相應(yīng)修改、調(diào)整和完善并報縣政府批準(zhǔn)。

　　本專項預(yù)案由縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)解釋。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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