? 第一章 總 則

　　第一條 為了迅速、有效地控制煙花燃放中的事故，搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護和組織撤離，最大限度地減輕危害及其造成的損失。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號令)的規(guī)定，特制定本應(yīng)急救援預(yù)案。

　　第二條 本預(yù)案僅用于第三屆中國郵文化節(jié)活動期間中的煙花燃放活動。

　　第三條 本應(yīng)急救援預(yù)案為市人民政府處置9月25日晚煙花燃放活動中的事故應(yīng)急救援工作的基本程序和組織原則。

　　第四條 本應(yīng)急救援預(yù)案所稱重特大事故是指在活動過程中，由于自然、人為、技術(shù)或設(shè)備的因素， 引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、以及群眾擁擠造成群死群傷的事故。

　　第五條 重特大事故應(yīng)急救援工作的主要任務(wù)。

　　(一)立即搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護和撤離危險區(qū)，維護救援現(xiàn)場秩序；

　　(二)組織消防滅火、控制危害源，對事故危害進行檢驗和監(jiān)測；

　　(三)轉(zhuǎn)移危燃放物及物資設(shè)備；

　　(四)協(xié)調(diào)救援的指揮通信、交通運輸、設(shè)備器材、物資、氣象等相關(guān)工作；

　　(五)查明人員傷亡情況，估算經(jīng)濟損失；

　　(六)消除危害后果，恢復(fù)正常生活秩序；

　　(七)調(diào)查分析事故原因。

　　第六條 重特大事故應(yīng)急救援工作的基本原則。

　　(一)市政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；

　　(二)各負其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)；

　　(三)充分準備、快速反應(yīng)；

　　(四)科學(xué)分析、措施果斷；

　　(五)自救與社會救援相結(jié)合。

　　第七條 由高郵市人民政府制定煙花燃放重（特）大事故應(yīng)急救援預(yù)案，報揚州市安全監(jiān)督管理局備案。要建立各相關(guān)嚴格的應(yīng)急處理責(zé)任制，切實履行職責(zé)，保證該活動中發(fā)生的重特大事故應(yīng)急處理工作的正常進行。

　　第八條 市人民政府及其有關(guān)部門，對參加重特大事故應(yīng)急救援做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與事故應(yīng)急救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

　　第二章 應(yīng)急救援的組織機構(gòu)與職責(zé)

　　第九條 市人民政府設(shè)立煙花燃放活動重（特）大事故應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱指揮中心)，市長擔(dān)任總指揮，負責(zé)統(tǒng)一指揮全市重特大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。分管安全生產(chǎn)的副市長、市政府辦公室分管副主任、公安局局長、市安監(jiān)局局長等擔(dān)任副總指揮，協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的其它指揮工作。指揮中心成員由公安局、消防大隊、交警大隊、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通局、民政局、質(zhì)監(jiān)局、海事處等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)助總指揮和副總指揮統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　第十條 指揮中心的主要職責(zé)。

　　(一)統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)煙花燃放活動中發(fā)生的重（特）大事故應(yīng)急救援工作；

　　(二)負責(zé)啟動該應(yīng)急救援預(yù)案，做出救援決策；

　　(三)負責(zé)對煙花燃放活動中發(fā)生的重（特）大事故應(yīng)急救援工作進行督察和指導(dǎo)；

　　(四)必要時，向省、市請示啟動省、市級特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　第十一條 指揮中心下設(shè)事故應(yīng)急救援辦公室(以下簡稱辦公室)，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。市安監(jiān)局局長擔(dān)任辦公室主任，成員由具有煙花燃放專業(yè)技術(shù)知識的人員及事故應(yīng)急救援專家組成。

　　第十二條 辦公室的主要職責(zé)。

　　(一)編制和修訂高郵市煙花燃放活動重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　　(二)建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系， 明確各有關(guān)救援部門的職責(zé)；

　　(三)接警后迅速派出人員趕往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)建立現(xiàn)場指揮部，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故，控制事故蔓延；

　　(四)與事故發(fā)生地以及燃放單位和指揮中心保持密切聯(lián)系，及時向指揮中心報告情況，并將指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達給有關(guān)單位；

　　(五)及時辦理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)；

　　(六)及時向揚州、省安監(jiān)局報告事故應(yīng)急救援情況；

　　(七)檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生活秩序等工作；

　　(八)組織召開事故現(xiàn)場會議；

　　(九)組織做好事故原因分析工作。

　　第十三條 根據(jù)重特大事故應(yīng)急救援的需要，指揮中心有權(quán)緊急調(diào)度指揮供水、供電、通信、醫(yī)療、救護、環(huán)保、交通運輸、公安等單位，并協(xié)調(diào)駐郵武警部隊參加事故救援工作；緊急調(diào)度儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并依法對事故現(xiàn)場實行封鎖。

　　第十四條 指揮中心設(shè)立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)?，F(xiàn)場指揮部設(shè)立指揮長，實行指揮長負責(zé)制，指揮長由本預(yù)案第三十二條規(guī)定的牽頭單位負責(zé)人擔(dān)任。

　　第十五條 現(xiàn)場指揮長的主要職責(zé)。

　　根據(jù)指揮中心的指示，負責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和現(xiàn)場負責(zé)人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案；明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

　　第十六條 現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)。

　　(一)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；

　　(二)核實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，及時向指揮中心匯報搶險救援工作情況；

　　(三)組織劃定事故現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。

　　第十七條 由市安監(jiān)局建立專家?guī)?，發(fā)生煙花燃放事故時，即時從專家?guī)斐檎{(diào)人員組成應(yīng)急救援專家組(以下簡稱專家組)。

　　第十八條 專家組的主要職責(zé)。

　　協(xié)助指揮中心對應(yīng)急救援工作的指揮、決策提供依據(jù)和方案，對煙花燃放事故危害進行預(yù)測，對在現(xiàn)場應(yīng)急救援單位進行技術(shù)指導(dǎo)。

　　第十九條 各部門應(yīng)急救援的工作職責(zé)。

　　(一)市公安消防大隊負責(zé)迅速控制災(zāi)情，營救受害人員，滅災(zāi)和洗消；市公安交警部門負責(zé)保障救援交通順暢，必要時實施交通管制；市公安治安部門負責(zé)保障救援交通安全警戒，維護現(xiàn)場的治安秩序。

　　(二)市環(huán)保部門負責(zé)對煙花燃放事故現(xiàn)場的有關(guān)自然因素進行應(yīng)急監(jiān)測；負責(zé)調(diào)查煙花燃放污染事故和生態(tài)破壞事件，并向指揮中心報告環(huán)境污染的監(jiān)測情況。

　　(三)市衛(wèi)生部門負責(zé)煙花燃放活動中傷亡人員的醫(yī)療救護工作。

　　(四)海事處負責(zé)水上交通船舶航行的秩序。

　　(五)市交通管理部門負責(zé)組織運輸隊伍，運送撤離人員和救援物質(zhì)。

　　(六)市商貿(mào)總公司負責(zé)就近調(diào)運急需物資，保證災(zāi)區(qū)有效供應(yīng)。

　　(七)市電信部門負責(zé)組織通信隊伍，保障救援的通信暢通。

　　(八)市民政部門負責(zé)妥善做好受災(zāi)群眾的善后工作。

　　(九)市委宣傳部負責(zé)組織新聞媒體進行采訪報道。

　　第三章 應(yīng)急救援準備工作

　　第二十條 市有關(guān)部門和燃放實施單位，應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好煙花燃放事故預(yù)防工作，防范重特大事故的發(fā)生。

　　第二十一條 市有關(guān)部門和燃放實施單位，應(yīng)根據(jù)本應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合自身的實際，制定本部門煙花燃放活動事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，進行應(yīng)急救援演練，并根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預(yù)案進行修訂。

　　第二十二條 根據(jù)本預(yù)案的職責(zé)要求，擔(dān)負應(yīng)急救援任務(wù)的各有關(guān)部門應(yīng)掌握救援設(shè)備、物資的供應(yīng)渠道及供應(yīng)量，在事故發(fā)生后能及時調(diào)度，以保證應(yīng)急救援的需要。

　　第二十三條 煙花燃放實施單位開展煙花燃放事故應(yīng)急救援知識、技能的培訓(xùn)和演練。

　　第二十四條 煙花燃放實施單位應(yīng)當(dāng)指定應(yīng)急救援負責(zé)人負責(zé)，其主要職責(zé)是：

　　(一)制定本單位煙花燃放事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　　(二)組織訓(xùn)練本單位的事故應(yīng)急救援隊伍，配備必要的防護、救援器材和設(shè)備，指定專人管理，并進行檢查和維護保養(yǎng)，確保完好；

　　(三)進行煙花燃放事故應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，配合有關(guān)部門對煙花燃放周圍群眾進行應(yīng)急救援知識的教育；

　　(四) 組織職工按應(yīng)急救援預(yù)案的要求，模擬危險化學(xué)品事故進行應(yīng)急救援演練。

　　第四章 事故報告程序與現(xiàn)場保護

　　第二十五條 重特大事故發(fā)生后，施放單位必須做到：

　　(一)迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故蔓延。

　　(二)立即撥打110報警，同時如實報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　(三)事故報告的內(nèi)容：

　　1．發(fā)生事故的單位、時間、地點；

　　2．事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；

　　3．事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

　　4．事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　5．需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

　　6．事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。

　　(四)嚴格保護事故現(xiàn)場。

　　第二十六條 110報警臺接到重特大事故報警后，應(yīng)立即報告市人民政府值班室以及指揮中心。

　　第二十七條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應(yīng)立即向市人民政府值班室和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

　　第二十八條 接到報告的市人民政府及市有關(guān)部門、施放單位依照本應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定報告的同時，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對事故進行調(diào)查核實，及時報告調(diào)查情況，采取必要的措施控制災(zāi)情。

　　第二十九條 因搶救人員、防止事故擴大、疏導(dǎo)交通等需要移動現(xiàn)場物件的，施放單位、公安部門等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　第五章 應(yīng)急救援預(yù)案的啟動與實施

　　第三十條 重特大事故發(fā)生后，施放單位主要負責(zé)人或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效的自救措施，組織全方位的搶險救援和應(yīng)急處理。

　　第三十一條 市人民政府采取必要措施未能有效控制事故時，應(yīng)當(dāng)及時向揚州市政府提出啟動揚州市重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的建議。

　　第三十二條 應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從指揮中心的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施：

　　1．市公安局接警后，應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，查明爆炸物品種類和數(shù)量；維持事故現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒隔離區(qū)，必要時，對人員進行疏散或隔離；

　　2．市公安消防局接警后，應(yīng)以最快的速度趕赴事故地點，根據(jù)發(fā)生的不同類型火災(zāi)，選擇進攻路線和合適的消防器材，控制火勢蔓延，防止事態(tài)擴大，組織現(xiàn)場人員和周邊群眾及貴重物資安全疏散；

　　3．市環(huán)保、衛(wèi)生、交通等有關(guān)應(yīng)急救援部門要密切配合，做好傷員救助、現(xiàn)場保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)和對事故監(jiān)測、報知等工作，確保救災(zāi)工作順利進行；

　　4．海事處接到事故報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員趕赴觀場，采取有效措施控制事故的發(fā)展，實施水上交通管制；

　　因煙花燃放引發(fā)的其他事故，分別由其歸口管理部門或市人民政府指定部門牽頭負責(zé)組織，按照相關(guān)部門的應(yīng)急救援預(yù)案處置，由市人民政府辦公室協(xié)調(diào)組織實施搶險救援工作。

　　第三十三條 在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供和配合。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十四條 各有關(guān)部門阻撓、干涉對重特大事故有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任的，對該部門主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或撤職的行政處分。

　　第三十五條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)發(fā)生重特大事故時，沒有立即組織實施搶救或者采取必要措施，造成事故蔓延、擴大和重大經(jīng)濟損失的。

　　(二)對重特大事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不配合、協(xié)助事故調(diào)查的。

　　第三十六條 在重特大事故應(yīng)急救援過程中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)應(yīng)急搶險救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的；

　　(二)應(yīng)急搶險救援工作中不聽從指揮的；

　　(三)應(yīng)急搶險救援工作中有失職、瀆職行為的；

　　(四)妨礙搶險救援工作的。

　　第三十七條 在重特大事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 參加重特大事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。

　　第三十九條 指揮中心(辦公室)、現(xiàn)場指揮部和專家組各成員，由于工作變動等原因不在位時,由繼任人或臨時負責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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　　第四十條 本預(yù)案自公布之日起實施。