為有效預(yù)防、及時控制和消除重大食物中毒事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、總則
（一）工作原則
預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，屬地管理，最大限度減少突發(fā)重大食物中毒事故對公眾的健康危害和影響。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《海陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《食物中毒事故處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于海陽市范圍內(nèi)突然發(fā)生的造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食物中毒事故。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)
市政府成立海陽市重大食物中毒事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重大食物中毒事故的應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)和處理工作。
總指揮：市政府分管副市長；
副總指揮：市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長；
成員：市衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、教育、公安、交通、財政、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財貿(mào)辦、糧食、民政、宣傳、外辦、監(jiān)察、科技、建設(shè)、城管、旅游、水利、勞動和社會保障、環(huán)保、物價、郵政、紅十字會、鐵路、民航、通信、供電等部門負(fù)責(zé)人組成。
指揮部主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)全市重大食物中毒事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；
2、研究解決重大食物中毒事故應(yīng)急處理中的有關(guān)問題；
3、指揮部各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好職責(zé)范圍內(nèi)和指揮部臨時交辦的工作。
（二）辦事機(jī)構(gòu)
市重大食物中毒事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任由市衛(wèi)生局局長兼任。
辦公室主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)指揮部的24小時值班和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作(值班電話3222368)；
2、負(fù)責(zé)起草預(yù)案和實(shí)施方案及有關(guān)工作計劃，組織人員培訓(xùn)演練、社會動員等相關(guān)工作，建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機(jī)制；
4、督促建立全市重大食物中毒事故預(yù)防和應(yīng)急處理的信息交流網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定及時報告事故處理有關(guān)信息；
5、指導(dǎo)、督查有關(guān)單位應(yīng)急處理準(zhǔn)備和應(yīng)急措施的落實(shí)，并及時通報；
6、完成指揮部交辦的其它任務(wù)。
(三) 組建市重大食物中毒事故應(yīng)急專家組
專家組主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)全市食物中毒事故的技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，對事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行評估，向指揮部提出建議和工作策略；
2、收集相關(guān)資料、信息，答復(fù)社會關(guān)注問題；
3、開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核，開展實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和現(xiàn)場控制策略的研究；
4、必要時直接參加事故應(yīng)急救助工作。
（四）成員單位及職責(zé)
1、市衛(wèi)生局。承擔(dān)指揮部辦公室職責(zé)。開展事故監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和健康教育等相關(guān)工作。建立健全事故應(yīng)急處理所需的人力、技術(shù)、信息等技術(shù)保障制度。完善事故醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)人才、技術(shù)培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，督促被管理單位和人員落實(shí)處理突發(fā)事故法定義務(wù)和責(zé)任。
2、市食品藥品監(jiān)督管理局。承擔(dān)食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室職責(zé)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好食物中毒預(yù)防和處理工作。負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急處理所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查,維護(hù)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序,依法打擊各種違法行為,確保醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械安全有效。
3、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品衛(wèi)生和其他相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量，積極協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。
4、市工商局。負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量和其他相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，打擊假冒偽劣，維護(hù)正常的市場秩序，積極協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。對有肇事責(zé)任的工商戶依法追究行政責(zé)任。
5、市農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織指導(dǎo)市內(nèi)動物、植物防疫、檢疫等工作，配合有關(guān)部門做好事故應(yīng)急處理等工作。
6、市教育局。負(fù)責(zé)做好全市各級各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的健康教育工作，落實(shí)各項(xiàng)食物中毒預(yù)防控制措施，配合有關(guān)部門做好事故應(yīng)急處理工作。
7、市公安局。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場和有關(guān)場所的治安管理和安全保衛(wèi)，確保各項(xiàng)救援工作有序進(jìn)行。負(fù)責(zé)涉嫌刑事犯罪案件的偵查、鑒定和處理工作。
8、市交通局。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的車輛調(diào)配和應(yīng)急物資運(yùn)輸工作，確保應(yīng)急物資及時、優(yōu)先運(yùn)送。
9、市財政局。負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金保障工作，建立和完善應(yīng)對突發(fā)事故的財政支持機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急物資專款,撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的事故病人的應(yīng)急診療費(fèi)用。
10、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財貿(mào)辦、糧食局。負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和補(bǔ)給等工作，保證有關(guān)物資及時到位，保證居民日常生活必需品的正常供應(yīng)。
11、市民政局。負(fù)責(zé)做好人員轉(zhuǎn)移安置，應(yīng)急物資、資金的募集和發(fā)放及困難人員救濟(jì)工作。按要求做好死亡者的處理和有關(guān)人員安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
12、市委宣傳部、廣電局、文化局。把握正確輿論導(dǎo)向，開展相關(guān)知識宣傳教育,提高群眾自我防護(hù)能力。
13、市外辦。負(fù)責(zé)涉外機(jī)構(gòu)及人員的協(xié)調(diào)、溝通工作。協(xié)助市委宣傳部等部門做好對外的新聞宣傳工作。
14、市監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對在事故應(yīng)急處理工作中不履行職責(zé)、失職、瀆職、違紀(jì)的黨組織、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員依法進(jìn)行查處。
15、其他各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照部門職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好重大食物中毒事故的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。
（五）成立應(yīng)急處置工作組和前線指揮所
為確保指揮部的各項(xiàng)指令迅速及時地貫徹落實(shí)，指揮部下設(shè)4個應(yīng)急處置工作組和1個前線指揮所。
工作組組成及職責(zé)：
（1）衛(wèi)生防治組。由市衛(wèi)生局牽頭。具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查和醫(yī)療救治等現(xiàn)場處置工作。
（2）綜合協(xié)調(diào)組。由市藥監(jiān)局牽頭。具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門做好食物中毒事故調(diào)查和處理等工作。
（3）封鎖警戒組。由市公安局牽頭。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場和有關(guān)場所的治安管理和安全保衛(wèi)，保障應(yīng)急處理車輛暢通無阻。
（4）宣傳教育組。由市委宣傳部牽頭，廣電局、文化局等有關(guān)部門參加。具體負(fù)責(zé)把握統(tǒng)一的宣傳口徑，做好群眾宣傳教育和思想政治工作等。
（5）后勤保障組。由市政府辦公室牽頭，發(fā)改委、財政局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、財貿(mào)辦、交通局、糧食局、水利局、通信、供電等有關(guān)部門參加。具體負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資和資金的儲備和供應(yīng)。
（6）前線指揮所。重大食物中毒事故發(fā)生后，由指揮部授權(quán)成立前線指揮所作為臨時組織，配合當(dāng)?shù)刈龊酶黜?xiàng)應(yīng)急處理工作。對現(xiàn)場應(yīng)急處理進(jìn)行指導(dǎo)和檢查評價。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求提出調(diào)整現(xiàn)場工作策略的建議。
三、預(yù)測預(yù)警及報告
（一）監(jiān)測與報告
各食品安全監(jiān)管部門要建立和完善相關(guān)食品衛(wèi)生和食物中毒監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測分析與交流，建立信息通報制度。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食物中毒隱患。做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。各部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化重大食物中毒事故監(jiān)測報告責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行食物中毒事故報告制度，建立并完善責(zé)任追究制度。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事故。
（二）評估
事故發(fā)生后，立即啟動市重大食物中毒事故應(yīng)急專家組工作。由專家組對事故進(jìn)行綜合評估,初步判斷事故類型及預(yù)警分級,向指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。
（三）預(yù)警
根據(jù)事故發(fā)生的危害程度和事故進(jìn)程狀況等基本特點(diǎn)，原則上將食物中毒事故分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級預(yù)警。指揮部可根據(jù)事故進(jìn)展及實(shí)際工作需要，對此分級適時進(jìn)行調(diào)整。
1、Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警
遇有連續(xù)高溫或潮濕天氣、旅游高峰季節(jié)、自然災(zāi)害等情況,食物中毒隱患增多，個別鎮(zhèn)（街道）短期內(nèi)發(fā)生2起10人以上30人以下中毒，或出現(xiàn)1次食物中毒人數(shù)30～49人的中毒事故，未出現(xiàn)死亡病例。
2、Ⅲ級（黃色）預(yù)警
2個以上鎮(zhèn)（街道）短時間內(nèi)出現(xiàn)中毒人數(shù)30～49人的食物中毒事故，或個別鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)50～99人的集體性食物中毒事故，未出現(xiàn)死亡病例，中毒原因明確，污染的食品未流入其他地區(qū)。
3、Ⅱ級（橙色）預(yù)警
中毒事故人數(shù)、起數(shù)不斷增加，2個以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)50～99人的集體性食物中毒事故，個別鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)100人以上的食物中毒事故，或出現(xiàn)死亡病例，或在學(xué)校、全國重大活動期間出現(xiàn)嚴(yán)重中毒事故等。
4、Ⅰ級（紅色）預(yù)警
中毒人數(shù)和死亡病例繼續(xù)增加，對公眾和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，引起嚴(yán)重社會恐慌。
四、應(yīng)急處置
（一）啟動預(yù)案
當(dāng)事故達(dá)到Ⅱ級以上預(yù)警時，指揮部應(yīng)立即向市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提請啟動本預(yù)案，由市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本預(yù)案，同時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告，并按程序向煙臺市人民政府報告。
（二）基本應(yīng)急
預(yù)案啟動后，應(yīng)按照本預(yù)案和有關(guān)技術(shù)方案規(guī)定的程序，立即開展重大食物中毒事故應(yīng)急處理工作。要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，由各工作組分工協(xié)作，科學(xué)有序進(jìn)行，及時有效控制事故蔓延。
1、采取有效衛(wèi)生防治措施。
（1）根據(jù)不同性質(zhì)的食物中毒，調(diào)查人員應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生中毒的單位和個人，對中毒場所采取相應(yīng)措施。對造成食物中毒的食品或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品采取相應(yīng)的臨時控制措施。對造成或有證明可能造成食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取有關(guān)措施。采取有針對性的健康教育。
（2）開展現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查。對可疑物及時采樣、送檢。收集相關(guān)證據(jù)，必要時留取照相和錄像資料。撰寫調(diào)查報告，并按規(guī)定上報。對可疑刑事中毒案件應(yīng)將情況通報公安部門。
（3）指揮、調(diào)遣轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護(hù)力量，開展現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、收治等工作。做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。
（4）按照《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》及其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食物中毒診斷。對經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)定造成食物中毒的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。
（5）做好應(yīng)急處理人員、物資需求評估和事故總結(jié)評估工作，并按規(guī)定上報。
2、開展事故現(xiàn)場和相關(guān)場所治安管理、秩序維持和群眾疏導(dǎo)工作，保障應(yīng)急處理車輛暢通無阻。
3、采取各種形式，宣傳衛(wèi)生防病和應(yīng)急知識，做好思想政治工作，穩(wěn)定人心。任何部門和個人未經(jīng)授權(quán)不得對外發(fā)布事故信息。
4、多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，做好應(yīng)急物資儲備、采購、發(fā)放等工作，保護(hù)水源，保證電力供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保障應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。
5、市指揮部負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
（三）擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)事故不能有效控制，有擴(kuò)大蔓延趨勢時，指揮部應(yīng)適時建議市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，及時上報煙臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）預(yù)案終止
根據(jù)事故應(yīng)急處理工作進(jìn)展和專家組的建議，指揮部適時向市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)案實(shí)施終止的建議。
專家組應(yīng)及時提出事故應(yīng)急處理評估報告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。
五、應(yīng)急保障
(一)技術(shù)保障
1、成立市重大食物中毒事故應(yīng)急專家組，提供應(yīng)急處理工作技術(shù)支持。
2、建立并完善食物中毒事故監(jiān)測、報告系統(tǒng)，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，加強(qiáng)監(jiān)測資料分析交流，提高事故預(yù)測預(yù)警能力。
3、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高食物中毒病因?qū)W診斷能力，為盡快識別與控制食物中毒事故提供技術(shù)保障。
4、建立并完善重大食物中毒事故監(jiān)測、報告信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，實(shí)行微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。與市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)和國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)鏈接，加強(qiáng)信息保障系統(tǒng)的維護(hù)和管理工作。
（二）醫(yī)療救治體系保障
按照“分級管理、專業(yè)救治”的原則，合理規(guī)劃醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的布局和設(shè)置，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療救治體系。
（三）人員保障
1、組建市重大食物中毒事故應(yīng)急機(jī)動隊。人員由食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、臨床醫(yī)護(hù)、檢驗(yàn)等方面專家和訓(xùn)練有素的工作人員組成。主要承擔(dān)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集、檢測檢驗(yàn)、醫(yī)療救護(hù)、消殺滅、督導(dǎo)檢查等現(xiàn)場應(yīng)急處理有關(guān)工作任務(wù)。
2、各責(zé)任單位和有關(guān)人員，要保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)食物中毒事故立即開展工作。
（四）后勤保障
1、物資保障
建立和完善重大食物中毒事故應(yīng)急物資儲備庫。儲備物資包括相關(guān)藥品、試劑、醫(yī)療設(shè)備、取證工具、交通和通訊工具、衛(wèi)生防護(hù)用品和其他應(yīng)急物資等。
2、經(jīng)費(fèi)保障
重大食物中毒事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、事故處理等所需經(jīng)費(fèi)列入各級政府財政預(yù)算。
（五）機(jī)制保障
建立高效的重大食物中毒事故應(yīng)急處理組織體系和運(yùn)作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理實(shí)施方案，確保事故發(fā)生后，能夠及時調(diào)動本部門人力和物力迅速展開應(yīng)急處理工作。
六、監(jiān)督管理
（一）宣傳教育
充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，廣泛開展形式多樣的相關(guān)衛(wèi)生知識宣教活動，提高廣大人民群眾衛(wèi)生意識和自我防護(hù)能力。
（二）培訓(xùn)和演練
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，定期組織不同規(guī)模的模擬演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和應(yīng)急救助能力。
（三）獎勵與處罰
對在重大食物中毒事故處理過程中有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員給予表彰和獎勵，對在事故處理過程中負(fù)有失職責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
七、附則
（一）預(yù)案管理
市指揮部辦公室將根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。本預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
