一、總則

    （一）工作原則

預防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，各司其職，密切協(xié)作，快速反應，高效處置，屬地管理，最大限度減少突發(fā)重大食物中毒事故對公眾的健康危害和影響。

    （二）編制依據(jù)

    《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》、《海陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》、《食物中毒事故處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。

（三）適用范圍

本預案適用于海陽市范圍內(nèi)突然發(fā)生的造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大食物中毒事故。

    二、組織機構(gòu)及職責

    （一）領(lǐng)導指揮機構(gòu)

    市政府成立海陽市重大食物中毒事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全市重大食物中毒事故的應急組織、協(xié)調(diào)和處理工作。

總指揮：市政府分管副市長；

副總指揮：市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長；

成員：市衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、教育、公安、交通、財政、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財貿(mào)辦、糧食、民政、宣傳、外辦、監(jiān)察、科技、建設(shè)、城管、旅游、水利、勞動和社會保障、環(huán)保、物價、郵政、紅十字會、鐵路、民航、通信、供電等部門負責人組成。

1、負責全市重大食物中毒事故應急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮；

2、研究解決重大食物中毒事故應急處理中的有關(guān)問題；

3、指揮部各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責，協(xié)調(diào)配合，共同做好職責范圍內(nèi)和指揮部臨時交辦的工作。

     （二）辦事機構(gòu)

市重大食物中毒事故應急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任由市衛(wèi)生局局長兼任。

1、負責指揮部的24小時值班和日常協(xié)調(diào)服務工作(值班電話3222368)；

2、負責起草預案和實施方案及有關(guān)工作計劃，組織人員培訓演練、社會動員等相關(guān)工作，建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機制；

4、督促建立全市重大食物中毒事故預防和應急處理的信息交流網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定及時報告事故處理有關(guān)信息；

5、指導、督查有關(guān)單位應急處理準備和應急措施的落實，并及時通報；

6、完成指揮部交辦的其它任務。

     (三) 組建市重大食物中毒事故應急專家組

專家組主要職責：

1、負責全市食物中毒事故的技術(shù)咨詢與指導，對事故應急處理工作進行評估，向指揮部提出建議和工作策略；

2、收集相關(guān)資料、信息，答復社會關(guān)注問題；

3、開展相關(guān)業(yè)務技術(shù)培訓與考核，開展實驗室技術(shù)和現(xiàn)場控制策略的研究；

4、必要時直接參加事故應急救助工作。

    （四）成員單位及職責

1、市衛(wèi)生局。承擔指揮部辦公室職責。開展事故監(jiān)測、預測、預警和健康教育等相關(guān)工作。建立健全事故應急處理所需的人力、技術(shù)、信息等技術(shù)保障制度。完善事故醫(yī)療救治體系，加強人才、技術(shù)培訓和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，督促被管理單位和人員落實處理突發(fā)事故法定義務和責任。

2、市食品藥品監(jiān)督管理局。承擔食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室職責。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好食物中毒預防和處理工作。負責對事故應急處理所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械進行質(zhì)量監(jiān)督檢查,維護藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序,依法打擊各種違法行為,確保醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械安全有效。

3、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品衛(wèi)生和其他相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量，積極協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。

4、市工商局。負責流通領(lǐng)域食品質(zhì)量和其他相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，打擊假冒偽劣，維護正常的市場秩序，積極協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。對有肇事責任的工商戶依法追究行政責任。

5、市農(nóng)業(yè)局。負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織指導市內(nèi)動物、植物防疫、檢疫等工作，配合有關(guān)部門做好事故應急處理等工作。

6、市教育局。負責做好全市各級各類學校、托幼機構(gòu)的健康教育工作，落實各項食物中毒預防控制措施，配合有關(guān)部門做好事故應急處理工作。

7、市公安局。負責事故現(xiàn)場和有關(guān)場所的治安管理和安全保衛(wèi)，確保各項救援工作有序進行。負責涉嫌刑事犯罪案件的偵查、鑒定和處理工作。

8、市交通局。負責職責范圍內(nèi)的車輛調(diào)配和應急物資運輸工作，確保應急物資及時、優(yōu)先運送。

9、市財政局。負責做好應急資金保障工作，建立和完善應對突發(fā)事故的財政支持機制。落實各項應急物資專款,撥付應由政府承擔的事故病人的應急診療費用。

10、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財貿(mào)辦、糧食局。負責有關(guān)應急物資的儲備、供應和補給等工作，保證有關(guān)物資及時到位，保證居民日常生活必需品的正常供應。

11、市民政局。負責做好人員轉(zhuǎn)移安置，應急物資、資金的募集和發(fā)放及困難人員救濟工作。按要求做好死亡者的處理和有關(guān)人員安撫工作，維護社會穩(wěn)定。

12、市委宣傳部、廣電局、文化局。把握正確輿論導向，開展相關(guān)知識宣傳教育,提高群眾自我防護能力。

13、市外辦。負責涉外機構(gòu)及人員的協(xié)調(diào)、溝通工作。協(xié)助市委宣傳部等部門做好對外的新聞宣傳工作。

14、市監(jiān)察局。負責對在事故應急處理工作中不履行職責、失職、瀆職、違紀的黨組織、行政機關(guān)、公務員和行政機關(guān)任命的其他人員依法進行查處。

15、其他各有關(guān)部門和單位應按照部門職能，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好重大食物中毒事故的預防和應急處理工作。

    （五）成立應急處置工作組和前線指揮所

為確保指揮部的各項指令迅速及時地貫徹落實，指揮部下設(shè)4個應急處置工作組和1個前線指揮所。

工作組組成及職責：

（1）衛(wèi)生防治組。由市衛(wèi)生局牽頭。具體負責事故調(diào)查和醫(yī)療救治等現(xiàn)場處置工作。

（2）綜合協(xié)調(diào)組。由市藥監(jiān)局牽頭。具體負責協(xié)調(diào)各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門做好食物中毒事故調(diào)查和處理等工作。

（3）封鎖警戒組。由市公安局牽頭。具體負責事故現(xiàn)場和有關(guān)場所的治安管理和安全保衛(wèi)，保障應急處理車輛暢通無阻。

（4）宣傳教育組。由市委宣傳部牽頭，廣電局、文化局等有關(guān)部門參加。具體負責把握統(tǒng)一的宣傳口徑，做好群眾宣傳教育和思想政治工作等。

（5）后勤保障組。由市政府辦公室牽頭，發(fā)改委、財政局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、財貿(mào)辦、交通局、糧食局、水利局、通信、供電等有關(guān)部門參加。具體負責有關(guān)應急物資和資金的儲備和供應。

（6）前線指揮所。重大食物中毒事故發(fā)生后，由指揮部授權(quán)成立前線指揮所作為臨時組織，配合當?shù)刈龊酶黜棏碧幚砉ぷ鳌ΜF(xiàn)場應急處理進行指導和檢查評價。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求提出調(diào)整現(xiàn)場工作策略的建議。

    三、預測預警及報告

    （一）監(jiān)測與報告

各食品安全監(jiān)管部門要建立和完善相關(guān)食品衛(wèi)生和食物中毒監(jiān)測、預警系統(tǒng)，加強監(jiān)測分析與交流，建立信息通報制度。加強食品安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食物中毒隱患。做好各項應急準備。各部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強化重大食物中毒事故監(jiān)測報告責任意識，嚴格執(zhí)行食物中毒事故報告制度，建立并完善責任追究制度。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事故。

    （二）評估

事故發(fā)生后，立即啟動市重大食物中毒事故應急專家組工作。由專家組對事故進行綜合評估,初步判斷事故類型及預警分級,向指揮部提出啟動本預案的建議。

    （三）預警

根據(jù)事故發(fā)生的危害程度和事故進程狀況等基本特點，原則上將食物中毒事故分為藍色、黃色、橙色、紅色四級預警。指揮部可根據(jù)事故進展及實際工作需要，對此分級適時進行調(diào)整。

1、Ⅳ級（藍色）預警

遇有連續(xù)高溫或潮濕天氣、旅游高峰季節(jié)、自然災害等情況,食物中毒隱患增多，個別鎮(zhèn)（街道）短期內(nèi)發(fā)生2起10人以上30人以下中毒，或出現(xiàn)1次食物中毒人數(shù)30～49人的中毒事故，未出現(xiàn)死亡病例。

2、Ⅲ級（黃色）預警

2個以上鎮(zhèn)（街道）短時間內(nèi)出現(xiàn)中毒人數(shù)30～49人的食物中毒事故，或個別鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)50～99人的集體性食物中毒事故，未出現(xiàn)死亡病例，中毒原因明確，污染的食品未流入其他地區(qū)。

3、Ⅱ級（橙色）預警

中毒事故人數(shù)、起數(shù)不斷增加，2個以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)50～99人的集體性食物中毒事故，個別鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)100人以上的食物中毒事故，或出現(xiàn)死亡病例，或在學校、全國重大活動期間出現(xiàn)嚴重中毒事故等。

4、Ⅰ級（紅色）預警

中毒人數(shù)和死亡病例繼續(xù)增加，對公眾和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起嚴重社會恐慌。

    四、應急處置

    （一）啟動預案

當事故達到Ⅱ級以上預警時，指揮部應立即向市突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組提請啟動本預案，由市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組決定啟動本預案，同時向市政府應急管理辦公室報告，并按程序向煙臺市人民政府報告。

    （二）基本應急

    預案啟動后，應按照本預案和有關(guān)技術(shù)方案規(guī)定的程序，立即開展重大食物中毒事故應急處理工作。要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，由各工作組分工協(xié)作，科學有序進行，及時有效控制事故蔓延。

1、采取有效衛(wèi)生防治措施。

（1）根據(jù)不同性質(zhì)的食物中毒，調(diào)查人員應指導發(fā)生中毒的單位和個人，對中毒場所采取相應措施。對造成食物中毒的食品或有證據(jù)證明可能導致食物中毒的食品采取相應的臨時控制措施。對造成或有證明可能造成食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取有關(guān)措施。采取有針對性的健康教育。

（2）開展現(xiàn)場衛(wèi)生學和流行病學調(diào)查。對可疑物及時采樣、送檢。收集相關(guān)證據(jù)，必要時留取照相和錄像資料。撰寫調(diào)查報告，并按規(guī)定上報。對可疑刑事中毒案件應將情況通報公安部門。

（3）指揮、調(diào)遣轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護力量，開展現(xiàn)場醫(yī)療救護、病人轉(zhuǎn)運、收治等工作。做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。

（4）按照《食物中毒診斷標準及技術(shù)處理總則》及其它有關(guān)標準進行食物中毒診斷。對經(jīng)調(diào)查取證認定造成食物中毒的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法進行處理。

（5）做好應急處理人員、物資需求評估和事故總結(jié)評估工作，并按規(guī)定上報。

2、開展事故現(xiàn)場和相關(guān)場所治安管理、秩序維持和群眾疏導工作，保障應急處理車輛暢通無阻。

3、采取各種形式，宣傳衛(wèi)生防病和應急知識，做好思想政治工作，穩(wěn)定人心。任何部門和個人未經(jīng)授權(quán)不得對外發(fā)布事故信息。

4、多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，做好應急物資儲備、采購、發(fā)放等工作，保護水源，保證電力供應和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保障應急處理工作順利進行。

5、市指揮部負責對全市范圍內(nèi)的應急處理工作進行督查和指導。

    （三）擴大應急

當事故不能有效控制，有擴大蔓延趨勢時，指揮部應適時建議市突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組，及時上報煙臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組。

    （四）預案終止

根據(jù)事故應急處理工作進展和專家組的建議，指揮部適時向市突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組提出預案實施終止的建議。

專家組應及時提出事故應急處理評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

    五、應急保障

    (一)技術(shù)保障

1、成立市重大食物中毒事故應急專家組，提供應急處理工作技術(shù)支持。

2、建立并完善食物中毒事故監(jiān)測、報告系統(tǒng)，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，加強監(jiān)測資料分析交流，提高事故預測預警能力。

3、加強實驗室建設(shè)，提高食物中毒病因?qū)W診斷能力，為盡快識別與控制食物中毒事故提供技術(shù)保障。

4、建立并完善重大食物中毒事故監(jiān)測、報告信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，實行微機網(wǎng)絡(luò)化管理。與市突發(fā)公共事件應急信息指揮系統(tǒng)和國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)鏈接，加強信息保障系統(tǒng)的維護和管理工作。

     （二）醫(yī)療救治體系保障

按照“分級管理、專業(yè)救治”的原則，合理規(guī)劃醫(yī)療救治機構(gòu)的布局和設(shè)置，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療救治體系。

1、組建市重大食物中毒事故應急機動隊。人員由食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、臨床醫(yī)護、檢驗等方面專家和訓練有素的工作人員組成。主要承擔現(xiàn)場流行病學調(diào)查、標本采集、檢測檢驗、醫(yī)療救護、消殺滅、督導檢查等現(xiàn)場應急處理有關(guān)工作任務。

2、各責任單位和有關(guān)人員，要保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)食物中毒事故立即開展工作。

    （四）后勤保障

1、物資保障

建立和完善重大食物中毒事故應急物資儲備庫。儲備物資包括相關(guān)藥品、試劑、醫(yī)療設(shè)備、取證工具、交通和通訊工具、衛(wèi)生防護用品和其他應急物資等。

2、經(jīng)費保障

重大食物中毒事故應急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、事故處理等所需經(jīng)費列入各級政府財政預算。

    （五）機制保障

    建立高效的重大食物中毒事故應急處理組織體系和運作機制。各有關(guān)部門要按照職責分工，制定相應的應急處理實施方案，確保事故發(fā)生后，能夠及時調(diào)動本部門人力和物力迅速展開應急處理工作。

    六、監(jiān)督管理

    （一）宣傳教育

充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，廣泛開展形式多樣的相關(guān)衛(wèi)生知識宣教活動，提高廣大人民群眾衛(wèi)生意識和自我防護能力。

    （二）培訓和演練

加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員技術(shù)培訓，定期組織不同規(guī)模的模擬演練，提高應急準備、指揮和應急救助能力。

    （三）獎勵與處罰

對在重大食物中毒事故處理過程中有突出貢獻的機構(gòu)和人員給予表彰和獎勵，對在事故處理過程中負有失職責任的機構(gòu)和人員按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

    七、附則

    （一）預案管理

市指揮部辦公室將根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時對本預案進行修訂和完善。本預案由市衛(wèi)生局負責解釋。

    （二）本預案自發(fā)布之日起實施。