1  總則
        1.1  編制目的
        履行我國締結(jié)和加入的有關(guān)國際公約，貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及國家和地方的環(huán)保政策，建立寧波水域船舶污染應急反應體系，確保當發(fā)生水域污染事故時，能迅速作出有效的應急反應，盡可能地控制和清除污染物，減少污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人命安全、人體健康和社會公眾利益，促進寧波社會、經(jīng)濟和交通運輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
        1.2  編制依據(jù)
        1.2.1  國內(nèi)法律、法規(guī)：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
        1.2.2  國際公約：《聯(lián)合國海洋法公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》、《1990年國際油污防備反應和合作公約》、《1992年國際油污損害民事責任公約》。
        1.3  工作原則
        （1）以人為本，防應結(jié)合。
        （2）政府領導，依法規(guī)范。
        （3）統(tǒng)一指揮，分級管理。
        （4）整合資源，信息共享。
        （5）群專結(jié)合，形成合力。
        （6）科學決策，快速高效。
        1.4  適用范圍
        本預案適用于在本市行政管轄水域(簡稱寧波水域)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的船舶污染事故的應急反應工作。
        臨近水域發(fā)生船舶污染事件造成或可能造成寧波水域污染事故的，適用本預案。
        陸域污染源造成水域污染事故的，參照本預案執(zhí)行。
                 2  組織機構(gòu)與職責
         2.1  領導機構(gòu)
         市船舶污染應急指揮中心是寧波水域船舶污染事故應急處置工作的領導機構(gòu)，負責船舶污染事故的應急管理工作。
        市船舶污染應急指揮中心由寧波海事局等31家單位組成。各成員單位根據(jù)本預案規(guī)定的職責，結(jié)合船舶污染應急反應行動實際需要，履行相應職責，承擔船舶污染事故的應急反應、支持保障和善后處理等工作。
         2.2  運行管理機構(gòu)
        市船舶污染應急指揮中心在寧波海事局設立指揮中心辦公室，負責寧波水域船舶污染應急反應工作的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)管理。
        2.3  咨詢機構(gòu)
        市船舶污染應急指揮中心建立包括海事、環(huán)保、油污清除、化學品防護救助、航運、救撈、海洋、氣象、法律、水產(chǎn)、生態(tài)、保險、通信、計算機等方面的應急專家?guī)?。根?jù)事故處置需要，市船舶污染應急指揮中心可臨時邀請其他相關(guān)咨詢機構(gòu)的專家參加。咨詢機構(gòu)具體負責提供船舶污染事故應急反應行動的技術(shù)咨詢；參與相關(guān)船舶污染應急反應體系建設的研究工作；提供船舶污染應急地方法規(guī)制定、體系建設和發(fā)展規(guī)劃咨詢。
        2.4  指揮體系
        市船舶污染應急指揮體系由市船舶污染應急指揮中心有關(guān)領導和成員組成的總指揮部、現(xiàn)場指揮部構(gòu)成。
        總指揮部負責組織實施本預案，對船舶污染事故迅速做出評估、報告和通報，采取應急行動等?？傊笓]部設信息處理組、評估咨詢組、新聞發(fā)布組、后勤保障組和善后處理組。
        現(xiàn)場指揮部設現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場副指揮。貫徹執(zhí)行總指揮部指令；負責污染應急現(xiàn)場的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮部一般設信息處理小組、污染圍控清除小組、警戒監(jiān)視小組、消防小組、事故調(diào)查小組、醫(yī)療救護小組、后勤保障小組等，具體視應急處置需要設置。
        2.5  應急反應力量
        由政府撥款或企事業(yè)單位自籌資金組建的船舶污染應急防治專業(yè)隊伍，港口、碼頭、設施單位組建的兼職應急防治隊伍以及軍隊、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會應急力量組成。        
        3  預防和預警機制
        事故預防預警就是及時收集可能引起船舶污染事故的預警信息。根據(jù)預警信息，采取相應措施，提前做好應急反應方案和應急準備工作。
        3.1  預防預警信息
        寧波海事局負責船舶污染事故信息的收集、分析評估，并做好相應的應急準備。氣象、海洋等部門負責提供即時的水上有關(guān)預報預警信息。
        3.2  預防預警行動
        各有關(guān)單位、船舶要把安全生產(chǎn)責任制落到實處，事先針對不同船舶污染風險制定預案，采取積極的預防和應急措施。
        海事、海洋漁業(yè)等部門負責及時向船舶發(fā)布安全信息，防止水上船舶污染事故的發(fā)生，減少對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。
        4  事故分級
        根據(jù)國家突發(fā)事件信息上報的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水上船舶污染的特點、污染事故對人命安全和海洋環(huán)境的危害程度以及所需的應急力量和應急設備的規(guī)模，將船舶污染事故等級分為特別重大污染事故（I級）、重大污染事故（II級）、較大污染事故（III級）、一般污染事故（IV級）四級。
        5  應急響應
        5.1  事故報告、核實
        5.1.1  事故報告
        任何船舶、單位和個人發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）船舶污染事故應立即通過“12395”海上報警專用電話或其他通訊手段向?qū)幉êＪ戮謭蟾?。事故責任方應同時啟動本單位（船舶）應急預案（計劃），采取有效措施，防止事故擴大。
        5.1.2  事故核實
        寧波海事局值班人員在接到船舶污染事故報警后，應如實詳細做好記錄；并進一步了解和核實事故信息。
        5.2  分級響應與預案啟動
        按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，啟動本預案，成立總指揮部和現(xiàn)場指揮部，組建各工作組和行動小組。有關(guān)成員單位應按照各自的職責開展工作。
        5.3  信息報送與處置
        寧波水域發(fā)生船舶污染事故時，發(fā)生事故船舶應立即采取控制措施，并向?qū)幉êＪ戮謭蟾?。寧波海事局應按照有關(guān)信息報告制度上報市政府和省海上搜救中心。
        應急反應行動各階段的信息應逐級上報下達，重要信息應優(yōu)先報送傳達。
        在本地區(qū)應急力量難以應對的情況下，應立即上報市政府和省海上搜救中心，請求周邊力量予以支持或啟動上級相關(guān)預案進行援助。
        5.4  評估與決策
        針對船舶污染事故不同時段和應急反應階段，及時組織專家或利用相應的輔助決策系統(tǒng)，對污染事故的危害、應急反應措施和投入的應急反應力量以及應急反應行動效果進行評估。
        5.5  應急力量的調(diào)動
        根據(jù)污染事故等級、事故危害程度和范圍，及時調(diào)動相應的應急反應力量，參與應急反應行動。
        5.6  事故現(xiàn)場警戒與交通管制
        根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和應急行動情況，需實施水上警戒和交通管制的，及時發(fā)布航行通（警）告，實施警戒和交通管制，維護水上交通秩序。
        5.7  監(jiān)測與監(jiān)視
        按照制定的應急監(jiān)視監(jiān)測方案和國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標準，對污染的水域、大氣等資源等進行監(jiān)測，并及時將監(jiān)測監(jiān)視結(jié)果上報。
        5.8  防火防爆
        根據(jù)需要做好事故現(xiàn)場的防火防爆工作。
        5.9  污染物圍控、回收與清除
        根據(jù)事故污染物種類、數(shù)量和氣象、海況等因素，充分利用現(xiàn)有的應急力量、應急設施設備和船只，采取有效措施控制污染源；盡可能回收海面污染物；正確使用消油劑處理無法回收的海面污染物，消除（減輕）污染損害。
        5.10  敏感資源的防護
        當污染危及環(huán)境敏感區(qū)，特別是飲用和工業(yè)水源地、自然（生態(tài)）保護區(qū)、旅游區(qū)、水產(chǎn)資源保護區(qū)時，有關(guān)部門采取必要的防護措施，并根據(jù)資源敏感程度、現(xiàn)有應急措施的可行性和有效性、被污染后清理的難易程度以及可能造成的經(jīng)濟損失等因素，組織專家進行評估，確定優(yōu)先保護的次序，制定行之有效的保護方案。
        5.11  人員救治與疏散
        當污染造成人員傷害時，應立即開展救治和處置工作。
        當污染危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，根據(jù)實際情況，及時制定實施群體性人員緊急疏散的方案，明確疏散的范圍、時間和方向。當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，應當按照指令，及時、有序、全面、安全地組織實施人員疏散，妥善解決疏散人員的臨時生活保障等問題。
        5.12  事故調(diào)查
        在應急反應行動開展的同時展開事故調(diào)查，查明事故的原因。
        5.13  污染損害索賠取證
        在船舶污染事故應急行動中，必須重視污染損害索賠證據(jù)收集環(huán)節(jié)。各有關(guān)單位應指定專人對污染損害情況和污染事故的控制、監(jiān)視及清除工作中所投入的人力、物力資源等進行詳細的記錄；利用拍照、攝像、污染物提取等有效手段做好原始證據(jù)的收集和保全工作。
        5.14  回收污染物和污染廢棄物的處理
        回收的污染物和污染廢棄物應按有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)定的要求進行妥善處理，防止造成二次污染。
        5.15  應急行動結(jié)束
        經(jīng)綜合評估，認為污染事故的污染源已得到有效控制，污染物回收或清除達到預期目的，或繼續(xù)清污作業(yè)已無效或繼續(xù)清污代價與收效相比極不合算時，應急行動結(jié)束。
        6  應急保障
        6.1  應急通訊保障
        各有關(guān)部門應根據(jù)船舶污染事故應急反應工作的需要，建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急指揮等處置工作通信暢通。
        6.2  應急隊伍與應急設備保障
        根據(jù)寧波水域?qū)嶋H情況和“重點防護、優(yōu)化配置、資源共享”的原則，由國家、政府、企業(yè)共同出資建設船舶污染應急專業(yè)隊伍和建立防污應急設備庫，配備必要的應急設備和物資。
        6.3  應急技術(shù)保障
        海事、海洋漁業(yè)等部門應在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好水域環(huán)境功能區(qū)劃，繪制敏感資源圖；建立污染物擴散預測模型和船舶污染風險預評價方法；研發(fā)船舶污染事故應急信息系統(tǒng)；完善污染物監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)等工作，建立完善的污染物應急反應技術(shù)支持系統(tǒng)。
        6.4  資金保障
        寧波水域船舶污染事故應急準備和反應工作所需資金列入年度市級財政資金預算，并由政府部門對資金的使用情況進行審計與監(jiān)督。
        6.5  社會動員保障
        當應急力量不足時，動員本市機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量參加應急反應行動。
        6.6  其他保障
        各有關(guān)部門還應做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象信息、治安等其他保障工作。
        7  善后處置
        7.1  污染損害索賠
        應急反應結(jié)束后，及時組織開展污染損害索賠證據(jù)的收集、匯總、整理，做好損害賠償金額的計算和索賠工作。
        7.2  環(huán)境恢復
        環(huán)保部門應組織有關(guān)單位制訂污染損害場所的恢復計劃（方案）,并進行跟蹤監(jiān)測。
        7.3  總結(jié)評估
        市船舶污染應急指揮中心辦公室具體負責船舶污染事故應急行動的總結(jié)評估工作。
        8  附則
        8.1  預案管理
                本預案由寧波市船舶污染應急指揮中心辦公室負責制訂，報市政府批準。
                當組織機構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)演習、實戰(zhàn)檢驗發(fā)現(xiàn)重大缺陷、應急力量發(fā)生較大變化或應急技術(shù)更新時，均應及時進行修訂。
                8.2  區(qū)域協(xié)作
                為共同抵御船舶污染風險，應加強與相鄰水域船舶污染應急指揮中心或其他機構(gòu)的合作，制定區(qū)域合作協(xié)議，明確協(xié)議的內(nèi)容和提供援助的程序。
                8.3  宣傳、培訓與演習
        應急組織機構(gòu)應有計劃地向公眾廣泛開展船舶污染應急宣傳教育活動。
        由市船舶污染應急指揮中心負責組織應急反應培訓，并對各類應急反應人員進行考核。
        由市船舶污染應急指揮中心負責，每年組織一次不同規(guī)模的船舶污染應急反應演習，以保證本預案的有效實施及完善，提高應急反應的實戰(zhàn)能力。
        各專業(yè)應急力量應不定期地組織演練以提高人員的實戰(zhàn)技能，并將演習情況報市船舶污染應急指揮中心辦公室備案。
                8.4  監(jiān)督檢查與獎懲
                8.4.1  監(jiān)督檢查
                市船舶污染應急指揮中心會同市政府應急管理辦公室對本預案的實施過程和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。并定期對日常人員培訓、設備養(yǎng)護、演習等內(nèi)容進行檢查。
                8.4.2  獎懲
        對在船舶污染應急行動中出色完成應急處置任務或?qū)狈磻ぷ魈岢鲋卮蠼ㄗh且實施效果顯著的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
        對推諉、故意拖延、不服從、干擾船舶污染應急反應指揮，未按本預案規(guī)定履行職責的單位和個人，根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，對相關(guān)責任人員進行責任追究；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
        8.5  實施時間
                本預案自印發(fā)之日起實施。