隨著社區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜和擴(kuò)大化,居民安全意識(shí)比較薄弱,安全監(jiān)管的難度增加。2007年辦事處引入“安全社區(qū)”理念,以“安全社區(qū)”創(chuàng)建作為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力實(shí)現(xiàn)“人人享受健康、人人享受安全”的目標(biāo)。西城辦事處在創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)的過(guò)程中,用創(chuàng)建安全社區(qū)的理念,加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”的監(jiān)管,通過(guò)整合資源,全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,完善安全管理網(wǎng)絡(luò),全員參與、齊抓共管,形成了對(duì)九小場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、動(dòng)態(tài)化管理,取得了初步成效。
??????? 一、“九小場(chǎng)所”的發(fā)展?fàn)顩r
??????? 所謂“九小場(chǎng)所”是指消防安全重點(diǎn)以外的小商場(chǎng)、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等九類火災(zāi)危險(xiǎn)性比較大、發(fā)生火災(zāi)易導(dǎo)致人員傷亡的場(chǎng)所。近年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的步伐加快,“九小場(chǎng)所”的數(shù)量也如雨后春筍一樣迅速激增,這些場(chǎng)所確實(shí)給廣大居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了方便,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加勞動(dòng)就業(yè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有重大意義,但同時(shí)也由于“九小場(chǎng)所”發(fā)展過(guò)快,大多屬于家庭式經(jīng)營(yíng),從業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄,相關(guān)部門缺乏系統(tǒng)有效地監(jiān)督管理,導(dǎo)致這些場(chǎng)所存在大量安全隱患。
??????? 二、“九小場(chǎng)所”安全管理現(xiàn)狀
??????? (一)“九小場(chǎng)所”點(diǎn)多、面廣,流動(dòng)性強(qiáng)。一般城區(qū)就有上千家,就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有上百家,而且有的還設(shè)置在居民區(qū)甚至家庭中,平常消防部門監(jiān)督抽查很難檢查到,造成很多場(chǎng)所失控漏管。
??????? (二)監(jiān)督職權(quán)不明確,監(jiān)管人員嚴(yán)重不足,管理不到位。法律法規(guī)對(duì)“九小場(chǎng)所”的安全管理規(guī)定的不明確。雖然好多地方都把“九小場(chǎng)所”的管理工作交給當(dāng)?shù)氐呐沙鏊?,但?duì)派出所進(jìn)行管理的形式,檢查的頻次以及對(duì)消防違法行為的處罰都沒(méi)有明確的規(guī)定。不管是消防部門還是派出所都存在著警力不足。一般的消防大隊(duì)只有4到6名消防監(jiān)督員,有的地方甚至更少,派出所也是同樣情況,每個(gè)社區(qū)只有一名片警,并且這些人員還從事其他方面的工作,一年下來(lái)對(duì)轄區(qū)的“九小場(chǎng)所”完全檢查一遍都困難。
??????? (三)業(yè)主安全意識(shí)淡薄,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,整改隱患不積極。對(duì)為其指出的安全隱患,業(yè)主整改也多是應(yīng)付,有的業(yè)主甚至抵觸情緒很大。
??????? 三、“九小場(chǎng)所”存在的主要安全隱患
??????? (一)建筑不規(guī)范,安全保障差。目前,大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場(chǎng)所”現(xiàn)象普遍,有的設(shè)置在平房建筑物內(nèi),有的設(shè)置在高層建筑內(nèi);有的是租賃或利用倒閉的廠房,有的是通過(guò)民用住房改造,其內(nèi)部裝飾、功能分區(qū)等大多都是經(jīng)營(yíng)者自行安排,大多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防部門的防火審核和驗(yàn)收;在城區(qū)內(nèi)的“九小場(chǎng)所”與其他場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)甚至生活區(qū)連成一片,員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動(dòng)用明火,稍有不慎,極易造成“火燒連營(yíng)”,形成大面積火災(zāi)。
??????? (二)責(zé)任不落實(shí),有效管理少。很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主重效益,輕安全,只重視自身經(jīng)濟(jì)利益,消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄,消防投入不足,消防器材配備缺乏,沒(méi)有相應(yīng)的安全制度和責(zé)任,缺乏有效的監(jiān)管。
??????? (三)經(jīng)營(yíng)者安全知識(shí)缺乏,消防安全意識(shí)淡薄,消防管理混亂無(wú)序。員工缺少相應(yīng)的培訓(xùn),滅火和逃生常識(shí)缺乏,這在相當(dāng)程度上制約了他們?cè)诨馂?zāi)初期的處置能力;“九小場(chǎng)所”的經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)較低,消防管理無(wú)章可循,甚至無(wú)人問(wèn)津。
??????? (四)消防設(shè)施參差不齊,逃生條件差。大多數(shù)的“九小場(chǎng)所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏等安全隱患;而且生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活一條龍,沒(méi)有嚴(yán)格的界限,既是店鋪又是倉(cāng)庫(kù),還在里面住人和生火;電線亂拉亂接現(xiàn)象普遍存在,且其大部分線路老化,銅線代替保險(xiǎn)絲,設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行情況較多;建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現(xiàn)象普遍,一旦發(fā)生火災(zāi),往往處于一種無(wú)序的狀態(tài),很難組織起有效的滅火和逃生措施,容易導(dǎo)致人員傷亡。
??????? 四、解決“九小場(chǎng)所”安全隱患問(wèn)題的措施
??????? (一)堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)緊密聯(lián)系,與網(wǎng)格化建設(shè)相結(jié)合
??????? 一是發(fā)揮社區(qū)在“九小場(chǎng)所”安全管理工作的主力軍作用,使這項(xiàng)工作滲透到社會(huì)最基層。依托安全社區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò),辦事處13個(gè)社區(qū)全部設(shè)立了安全生產(chǎn)工作站,由社區(qū)安全社區(qū)推進(jìn)委員會(huì)主任任站長(zhǎng),建立健全了工作制度、職責(zé)和檔案,并制訂了《社區(qū)“九小場(chǎng)所”考核辦法》,明確規(guī)定社區(qū)安全社區(qū)推進(jìn)委員會(huì)主任對(duì)九小場(chǎng)所安全工作負(fù)總責(zé),安排1-2名專職人員具體抓,確保轄區(qū)“九小場(chǎng)所”安全工作落實(shí)到人、責(zé)任到人;二是積極與工商等部門建立了聯(lián)系制度,對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前,首先由消防等部門驗(yàn)收合格,出具消防意見(jiàn)書后予以辦理;同時(shí),與轄區(qū)所有“九小場(chǎng)所”簽訂了治安消防責(zé)任書,實(shí)行層次管理。三是開(kāi)展地毯式檢查,摸清底數(shù),建立“九小場(chǎng)所”檔案。在辦事處安委會(huì)的統(tǒng)一部署下,在安監(jiān)中隊(duì)的配合下,2009年以來(lái),先后6次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“九小場(chǎng)所”進(jìn)行了地毯式檢查,對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)地大小、消防設(shè)施配備情況等進(jìn)行逐一摸排登記摸清了底數(shù),建立了以社區(qū)為單位的“九小場(chǎng)所”安全管理臺(tái)賬,并結(jié)合社區(qū)民警的戶況圖,制作成圖版上墻管理;四是針對(duì)“九小場(chǎng)所”變動(dòng)快的實(shí)際,我們按街道、自然村將每個(gè)社區(qū)劃分為4-6個(gè)片區(qū),每個(gè)片區(qū)聘請(qǐng)2-3名由黨員、計(jì)生人員、街巷干部、志愿者等組成的安全協(xié)管員,全處專兼職安全生產(chǎn)工作人員達(dá)185人。我們對(duì)安全協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確目標(biāo)職責(zé),要求他們每月巡查,發(fā)現(xiàn)業(yè)主變化,上報(bào)社區(qū),及時(shí)變更管理檔案;針對(duì)存在隱患,首問(wèn)負(fù)責(zé),跟蹤整改到底,實(shí)現(xiàn)了“九小場(chǎng)所”的動(dòng)態(tài)化管理。
??????? (二)嚴(yán)把督導(dǎo)制約關(guān),實(shí)地指導(dǎo),提升安全監(jiān)管能力
??????? 結(jié)合消防大隊(duì)和公安派出所,對(duì)各“九小場(chǎng)所”是否依法辦理了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收,疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明設(shè)施、防火分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定要求,滅火器材的配置是否完好,消防安全管理制度是否健全,“兩個(gè)”能力建設(shè)的開(kāi)展進(jìn)度等情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查。在檢查中,消防大隊(duì)指導(dǎo)員向社區(qū)專兼職人員詳細(xì)講解了消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法、程序以及需要重點(diǎn)把握的環(huán)節(jié),并認(rèn)真解答了有關(guān)疑難問(wèn)題,使社區(qū)安監(jiān)員更深入地認(rèn)識(shí)和了解了自身的消防監(jiān)督管理職責(zé)和權(quán)限,掌握了消防監(jiān)督執(zhí)法的正確程序和方法,確保了社區(qū)消防監(jiān)督工作真正落到實(shí)處,起到實(shí)效,推動(dòng)“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患徹底整改。同時(shí)辦事處結(jié)合實(shí)際,為“九小場(chǎng)所”制定消防安全職責(zé)制度,由辦事處安監(jiān)辦統(tǒng)一監(jiān)制下發(fā),督促其懸掛上墻;依托社區(qū)聯(lián)防隊(duì)組建義務(wù)消防隊(duì),負(fù)責(zé)轄區(qū)初起火災(zāi)的撲救和聯(lián)絡(luò)工作,使“九小場(chǎng)所”消防安全工作,層層有人抓,處處有人管。
??????? (三)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核,建立捆綁式管理機(jī)制
??????? 在日常管理中,按照屬地管理的原則,以社區(qū)為單位,將“九小場(chǎng)所”的日常管理工作落實(shí)到社區(qū),實(shí)行辦事處考核社區(qū)、社區(qū)考核專兼職安全員、專兼職人員考核“九小場(chǎng)所”業(yè)主的三級(jí)捆綁式考核機(jī)制。工作中,對(duì)“九小場(chǎng)所”消防安全工作實(shí)行“月匯總,季評(píng)議,年考核”,對(duì)年度考核優(yōu)秀的,辦事處黨委、政府給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)兩次全年考核均不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)所,辦事處結(jié)合公安機(jī)關(guān)給予警告、限期整改或停業(yè)整頓的處罰。通過(guò)條塊結(jié)合、分工到人、明確責(zé)任、層層加壓,強(qiáng)化了督導(dǎo),有效避免了個(gè)別場(chǎng)所漏管、失管。
??????? (四)廣泛宣傳,政策引導(dǎo),提高群眾安全防范意識(shí)
??????? 為切實(shí)提高“九小場(chǎng)所”業(yè)主和從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和安全生產(chǎn)理念,從根本上防止安全事故的發(fā)生,一是充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳小手(畫)冊(cè)、明白紙、設(shè)置“溫馨提示”等宣傳手段,宣傳消防安全知識(shí)、典型火災(zāi)案例。2009年以來(lái),在社區(qū)放映安全警示片52場(chǎng),發(fā)放宣傳單、知識(shí)手冊(cè)10000多冊(cè),舉辦消防應(yīng)急演練12次,組織開(kāi)展各類文藝活動(dòng)24場(chǎng)。使整個(gè)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”安全教育普及率達(dá)到了100%,切實(shí)提高了從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的安全防范意識(shí)和自防自救能力。二是政策引導(dǎo),督促九小場(chǎng)所業(yè)主按要求配備滅火器材。為鼓勵(lì)業(yè)主購(gòu)買消防器材的積極性,業(yè)主每購(gòu)買一具滅火器,辦事處即提供二十元補(bǔ)貼,同時(shí)辦事處與消防大隊(duì)合作印制了滅火器使用方法隨補(bǔ)貼一同發(fā)放,張貼在顯要位置,目前轄區(qū)所有的“九小場(chǎng)所”均已按要求配備滅火器,業(yè)主和從業(yè)人員熟知使用方法。
??????? (五)突出重點(diǎn),加大檢查力度,確保安全隱患及時(shí)消除
??????? 由于部分業(yè)主安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)于下發(fā)的隱患整改通知沒(méi)有引起重視,特別是對(duì)需要一定投入或者影響短期經(jīng)營(yíng)收入的安全隱患整改,更是置之不理。各社區(qū)安監(jiān)站把“九小場(chǎng)所”消防安全管理列為社區(qū)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持“九小場(chǎng)所”安全檢查日常化。確保每個(gè)月對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”進(jìn)行巡查一次,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,能整改的一定要整改到位;對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能整改的責(zé)令限期整改,并依照相關(guān)規(guī)范結(jié)合業(yè)主實(shí)際為其制定詳細(xì)的整改方案;對(duì)存在重大隱患而又無(wú)法整改的場(chǎng)所,上報(bào)辦事處安監(jiān)辦,結(jié)合公安機(jī)關(guān)予以取締,絕不姑息遷就,養(yǎng)患成災(zāi)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn),對(duì)安全隱患大和容易出現(xiàn)安全隱患的場(chǎng)所重點(diǎn)管理、重點(diǎn)檢查。特別是小學(xué)校、小網(wǎng)吧、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,人員聚集場(chǎng)所等,一旦出現(xiàn)問(wèn)題社會(huì)影響大,對(duì)這部分“九小場(chǎng)所”堅(jiān)持重點(diǎn)管理、重點(diǎn)檢查。三是在檢查中,堅(jiān)持深入、徹底,力戒走馬觀花,避免走過(guò)場(chǎng),徹底整改隱患,杜絕隱患反彈,真正發(fā)現(xiàn)并解決影響安全的突出問(wèn)題。最大限度地減少各類火災(zāi)事故。???
??????? 通過(guò)安全社區(qū)創(chuàng)建工作,“九小場(chǎng)所”業(yè)主安全意識(shí)和技能得到提高,消防大隊(duì)、派出所、社區(qū)監(jiān)管職責(zé)得到了明確,形成了“分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,“九小場(chǎng)所”安全監(jiān)管有人抓、按章抓、抓得好,安全監(jiān)管效能明顯提高,幾年來(lái),辦事處轄區(qū)沒(méi)有一家“九小場(chǎng)所”出現(xiàn)漏管、失控,沒(méi)有發(fā)生一起“九小場(chǎng)所”火災(zāi)事故。
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