“安全社區(qū)”概念是1989年第一屆世界事故與傷害預防大會首次提出。在這次會議上一致通過了“安全社區(qū)宣言”。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權利。這一原則是全球預防意外及傷害控制計劃的基本原則。
        為了預防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國家安全生產監(jiān)督管理局引進了世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導的安全社區(qū)理念,以期通過開展安全社區(qū)建設,加強社區(qū)安全預防,提高社區(qū)人員安全素質,增加其安全防范的意識和能力,形成以社區(qū)為中心的事故災害預防和應急管理模式，經過幾年的發(fā)展，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預防已從生產事故、交通事故預防擴大到交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環(huán)境安全等方面的全過程之中。安全社區(qū)建設、安全促進等概念已成為事故預防的理念，成為構建和諧社區(qū)的重要組成部分。目前，我國安全社區(qū)建設方興未艾，引起了各級政府和社區(qū)各界的廣泛關注，但是，由于社區(qū)建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質不同，安全社區(qū)建設的方法和途徑也存在著差異。建設符合中國國情的安全社區(qū)，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。
        一、我國安全社區(qū)建設發(fā)展概況
        (一)總體情況
        我國的安全社區(qū)建設經歷了試點探索階段（2005年以前）、規(guī)范準備階段（2005年至2008年11月）、蓬勃發(fā)展（2008年11月以后）三個階段。
        （二）安全社區(qū)建設的覆蓋面
        截至2011年底，全國大陸地區(qū)已經啟動創(chuàng)建的有1394個、已經建成的達289個、國際安全社區(qū)128個、國際安全社區(qū)網(wǎng)絡成員46個，涵蓋人口約1.2億。安全社區(qū)建設不斷擴展，已由北京、上海、大連等重點城市、東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
        二、安全社區(qū)建設的重要性
        安全社區(qū)建設是在全國范圍內推進的一項旨在提高安全意識，加強安全生產基層基礎(以下簡稱“雙基”)建設，減少各類事故與傷害的主要舉措。（國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區(qū)建設的通知（安委辦〔2011〕38號）。從當前我區(qū)的安全生產形式來看，當前一項非常重要、緊迫的戰(zhàn)略抓手，就是在全面落實企業(yè)主體責任的同時，切實加強安全社區(qū)建設，推動我區(qū)形成網(wǎng)格化、多層次、全覆蓋的安全保障型社會，加速本質安全型城市建設。
        （一）安全社區(qū)作為一種先進的安全管理模式，已成為加強安全生產的首要抓手
        安全社區(qū)不僅關注社會安全，更關注人身安全和健康；不僅關注人的生理安全，也關注人的心理安全；不僅要保證人的安全，還要提高人的安全意識和安全能力。既符合安全生產的基本規(guī)律，又符合以人為本的基本要求，同時還符合發(fā)展的時代呼喚。相比傳統(tǒng)安全生產而言，安全社區(qū)具有“五大優(yōu)勢”：
         第一，標準統(tǒng)一性。現(xiàn)代城市中有不少“品牌”社區(qū)建設，如：平安社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)等等。但只有安全社區(qū)建設最注重建立一整套完善的促進安全的程序和框架，并有能力、持續(xù)地去實現(xiàn)這些目標。
         第二，成效顯著性。從北京、山東、以及四川的實際效果反映，通過安全社區(qū)創(chuàng)建，重特大交通事故發(fā)生率、交通事故的受傷人次、死亡人數(shù)、殘疾人傷害、消防安全、學生安全事故下降率為100%，居家安全傷害和老年人傷害都明顯下降，效果十分顯著，超過85%的居民對社區(qū)安全表示滿意。
        第三，措施系統(tǒng)性。安全社區(qū)創(chuàng)建成功的關鍵，就是通過建立條塊結合、以塊為主，資源整合、統(tǒng)一推進的體制機制，有效克服過去抓安全以條為主、各自為陣的弊端，從而形成了基層系統(tǒng)化抓“大安全”的格局，最大限度地降低各種傷害和事故發(fā)生，為轄區(qū)居民創(chuàng)造一個安全舒適的工作和生活環(huán)境。
         第四，推進持續(xù)性。相比其他創(chuàng)建工作，安全社區(qū)創(chuàng)建只有起點，沒有終點，重結果更重過程，需要根據(jù)安全實際情況，不斷排查、不斷整治，形成持續(xù)滾動的系統(tǒng)性、長期性抓安全的機制。
        第五，全員參與性。抓安全，不應是政府大包大攬“一頭熱”。事實上，老百姓對社區(qū)的安全問題和薄弱環(huán)節(jié)最清楚，理應是安全社區(qū)建設的“主力軍”。通過安全社區(qū)建設，充分調動轄區(qū)居民參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的根本轉變。
        （二）安全社區(qū)建設將國際理念與當?shù)貙嶋H結合起來，是提升對外開放形象的“金字招牌”
        如果獲得WHO和國家命名的安全社區(qū)稱號，將顯著提升本地區(qū)的社會形象和地位，從而提高對外經濟的競爭力。以大連為例，大連通過持之以恒抓安全生產環(huán)境，現(xiàn)有2個區(qū)成建制獲得“國際安全社區(qū)”稱號，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道命名為“全國安全社區(qū)”。目前安全社區(qū)已成為大連國際形象的一張響亮的名片，吸引各路財神趨之若鶩。
        三、目前X區(qū)開展安全社區(qū)建設的情況
        我區(qū)于2011年11月以區(qū)安委會的名義下發(fā)了《關于進一步推進安全社區(qū)建設工作的指導意見》（XX安委[2011]28號），正式啟動了創(chuàng)建安全社區(qū)的工作。下發(fā)《指導意見》后，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，經過前期摸底調查、收集意見后，確定以XX、XX兩個街辦為重點創(chuàng)建安全社區(qū)。
        2012年3月、2012年6月按照市安監(jiān)局的統(tǒng)一安排，我區(qū)安監(jiān)局、XX街辦、XX街辦、XX等單位的有關領導及工作人員先后到成都學習考察了錦江區(qū)的全國安全社區(qū)創(chuàng)建工作、參加了省安辦舉辦的全省安全社區(qū)建設工作培訓班。分管安全的副區(qū)長劉文權親自督導安全社區(qū)推進工作，曾多次深入街道、社區(qū)指導安全社區(qū)建設開展情況。
        但是，由于我區(qū)的安全社區(qū)建設正處于起步階段，還存在人員、資金、專業(yè)技術力量比較欠缺等問題。具體表現(xiàn)在：
        （一）安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內的社會資源幾乎沒有積累，大量的經濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設中“供不應求”的現(xiàn)象。  
        （二）創(chuàng)建安全社區(qū)投入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展所需資金來源“底氣不足”。一是社區(qū)發(fā)展所需要的資源還沒有納入政府的財政預算，暫時還沒有用于社區(qū)建設的專項資金。據(jù)考察，成都市錦江區(qū)2009年開始啟動創(chuàng)建安全社區(qū)建設，除各行業(yè)投入的項目推進費外，僅工作經費每年投入就多達200余萬元，可謂舉錦江全區(qū)之財力全力推進了“創(chuàng)安”工作，經費的保證是順利推進“創(chuàng)安”工作的重要條件。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。
        （三）現(xiàn)階段社區(qū)大多處在服務功能的建設和完善過程中，涉及到健康與安全的內容尚未規(guī)范化，工作職能的擴大和膨脹，使原有的管理和服務不能及時適應安全社區(qū)建設的要求，在人才和技術方面缺乏安全社區(qū)建設專業(yè)技術型人才。
        四、創(chuàng)建安全社區(qū)需要開展的工作
        安全社區(qū)是一項系統(tǒng)的工程，一個信息暢通、運作靈活的跨界組織網(wǎng)絡和一整套完備和覆蓋面廣的安全促進和傷害預防項目的確立，對于安全社區(qū)的創(chuàng)建和持續(xù)開展起著非常重要的作用。通過對成都市錦江區(qū)的安全社區(qū)成功創(chuàng)建經驗學習，總結出創(chuàng)建安全社區(qū)要開展以下工作：
        （一）安全社區(qū)建設要確立為一把手工程，實施“三級聯(lián)創(chuàng)機制”
        安全社區(qū)建設成敗的關鍵在于領導的意識與決策。國內創(chuàng)建成功的社區(qū),其所在區(qū)縣都成立了以區(qū)(縣)委副書記、區(qū)（縣）政府區(qū)（縣）長為組長的創(chuàng)建安全社區(qū)工作領導小組。創(chuàng)建之初，社區(qū)要建立跨部門合作的組織機構，整合社區(qū)內各方面資源，共同開展安全社區(qū)促進工作。也就是說創(chuàng)建單位要將駐區(qū)的安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、公安、消防、交通、教育、企業(yè)、商業(yè)機構、社會團體、志愿者組織和居民代表聯(lián)合起來共同組成安全社區(qū)推進機構，發(fā)揮各自優(yōu)勢、利用各自資源共同實施安全促進?？梢钥闯觯踩鐓^(qū)建設內容量大面廣，需要協(xié)調多個部門共同參與和在人、財、物上的全力保障，絕不是一個部門或幾個人能完成的工作。所以，安全社區(qū)建設必須要確立為“一把手”工程。創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建單位要堅持黨政領導親自抓、親自調度，加大人力、物力和財力上的投入力度，按照“區(qū)級抓主導、街道抓主創(chuàng)、社區(qū)抓主體”的思路，廣泛組織和吸納社會各層面力量參與創(chuàng)建工作，著力實施區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，確保創(chuàng)建工作能夠順利、長期穩(wěn)步推進。
        （二）安全社區(qū)建設要立足長遠，不斷完善創(chuàng)建的機制體制
        安全社區(qū)并非以一個社區(qū)的安全水平高低作為衡量標準，而是取決于該社區(qū)是否有一個有效的組織機構、持續(xù)地促進社區(qū)居民的安全與健康。安全社區(qū)也并非單以社區(qū)的安全狀況為評判指標，而是指一個社區(qū)是否建立了一套完善的機制和程序，使之有能力持續(xù)改進社區(qū)安全績效。安全社區(qū)建設要求事故和傷害預防范圍涵蓋社區(qū)內所有人士，不分年齡、性別和職業(yè)，凝聚社區(qū)內的各方力量，整合資源，讓居民不論是在工作場所、日常生活中，還是在娛樂、運動場所，都能保障安全和健康，最大限度地預防和降低事故與傷害。
            因此，我們在區(qū)和街道（鎮(zhèn)）兩級設立安全社區(qū)創(chuàng)建發(fā)展常設機構，確定專人負責，從組織和機構設置上，更加有利于保障安全社區(qū)跨界組織的長期和高效運行。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合街辦、消防、學校、社區(qū)服務中心、交通、公安、民政、社區(qū)單位、志愿者組織、物業(yè)管理、企業(yè)及企業(yè)家、名人或專家等共同參與組成安全社區(qū)跨界組織。在常設機構的指導下，安全社區(qū)創(chuàng)建的一些重要機制的形成將得到更加明確的指導和有力的協(xié)調。這種體制和機制建設的形成，為安全社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了長期和有力的制度保障。    （三）安全社區(qū)建設要成立跨界合作的組織機構，形成合力，整合資源共同推進
        安全社區(qū)創(chuàng)建，不單單是街道自己的事，也不是哪個部門單位自己單打獨斗就能建成。創(chuàng)建單位應該認識到，社區(qū)內的每個部門或是單位就如同一個有機體上密切相連的分子，相互依存的細胞。作為社區(qū)利益的最基本保障，安全必須上升到群體的高度。只有鄰里互為守望，大家互掃門前雪，才能真正促進社區(qū)安全。國務院安委辦《關于進一步深入推進安全社區(qū)建設的通知》（國安委辦[2011]38號）中要求“各地區(qū)要切實加強對安全社區(qū)建設工作的領導，進一步理順關系、明確責任，逐步建立完善”黨委領導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建” 的工作機制，把安全社區(qū)建設納入地方各級政府工作日程。
        1.高度重視，實施跨部門例會制度和聯(lián)絡人制度。定期召開安全社區(qū)創(chuàng)建例會，及時掌握動態(tài)，分析形勢，總結經驗，汲取教訓，對安全社區(qū)創(chuàng)建措施績效進行評估，提出加強或修正方案，為下一階段工作的開展制定明確的計劃。在跨界組織涉及到的各部門、單位設立固定的安全社區(qū)聯(lián)絡人，包括居委會、街道衛(wèi)生服務中心等也應指定聯(lián)絡人，橫向到邊，縱向到底，從制度上保證安全社區(qū)創(chuàng)建步步有鞏固，層層有抓手。
        2.全面協(xié)調，構建一個可持續(xù)的跨部門合作網(wǎng)絡
        社區(qū)安全涉及到社區(qū)乃至社會的方方面面，其所在地的公安、消防、城管、質監(jiān)、教育、衛(wèi)生等眾多部門都與安全社區(qū)創(chuàng)建息息相關。因此，鑒于目前我們創(chuàng)建安全社區(qū)政府主導的特點和優(yōu)勢，可以采取由區(qū)安委會牽頭，協(xié)調和調動街道、公安、消防、城管、質監(jiān)、教育等各部門和單位，建立并完善安全社區(qū)創(chuàng)建推進工作組，各部門、單位和街道，明確分工、落實職責，長期負責安全社區(qū)的創(chuàng)建和創(chuàng)建成功后的促進發(fā)展。
        通過不同途徑，運用不同方式，采取上網(wǎng)備案、簽到等手段，形成一個切實可行的跨部門合作組織網(wǎng)絡。同時借助政府公眾信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，搭建網(wǎng)絡交流平臺，對安全生產、安全社區(qū)創(chuàng)建等實施項目進行網(wǎng)上備案、簽到等。使各跨界部門單位通過網(wǎng)絡通報信息，協(xié)調溝通，提高效率，把安全社區(qū)跨部門合作組織的建設落到實處。
        （四）安全社區(qū)建設要建立多元化的長效投入機制
        從其他城市的成功創(chuàng)建經驗表明，將安全社區(qū)確定的重大項目，優(yōu)先納入?yún)^(qū)安全生產專項資金支持范圍。同時，在安全專項資金中追加安全社區(qū)專項資金，對經評審認證獲得市級、國家級安全社區(qū)稱號的給予以獎代補，并對創(chuàng)建經費、志愿者工作經費以及宣傳發(fā)動適當經費補貼。各街道（鎮(zhèn)）也要相應設立專項資金，激勵積極創(chuàng)建安全社區(qū)。要確保相關部門行業(yè)投入、企業(yè)主體投入到位，廣泛發(fā)動社區(qū)各行各業(yè)支持安全社區(qū)建設，形成社會各界多元化籌資投入機制。
        （五）安全社區(qū)建設要體現(xiàn)民意，充分發(fā)揮居民的主體作用
        居民的積極參與是安全社區(qū)建設的基礎和源泉。眾所周知,安全社區(qū)建設是一項為了群眾，也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作，是將發(fā)展成果惠及百姓的民心工程。安全社區(qū)倡導的“安全”不同于通常意義的生產安全，它的內涵更加豐富，大到社會穩(wěn)定，小到鄰里和諧，涉及居民生產、生活的各個領域。我們日常開展的家庭防盜、防火、防暴力、防煤氣中毒、老年人防跌倒、防詐騙等促進項目都與百姓息息相關。只有讓百姓關心、關注、參與、互動，才能保障我們工作開展有基礎，項目實施有效果，才能有效解決造成居民傷害的各類危險源，使百姓減少傷害。
        因此，創(chuàng)建過程中，我們要牢固樹立以人為本和安全發(fā)展理念，安全促進項目的設立、實施要依據(jù)居民的安全需求，充分聽取和采納志愿者組織和廣大群眾的呼聲和建議，把安全促進項目做成服務百姓的民生項目。讓老百姓在項目促進中，獲得實實在在的安全實惠，從而實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的重要轉變，也只有這樣安全社區(qū)建設才會形成持之以恒的推動力。    （六）安全社區(qū)建設要結合實際，突出區(qū)域特色
        安全社區(qū)建設的核心在于項目推進，以點帶面。不同的社區(qū)有不同的區(qū)域特點，危險源、高危人群和高風險環(huán)境也不盡相同。創(chuàng)建工作中，我們要切忌大而全、照搬照抄和簡單地“拿來主義”，要緊密結合本地區(qū)實際，突出高危人群、高風險環(huán)境以及弱勢群體的安全需求，準確定位本社區(qū)的重點人群、重點場所和重點問題，科學策劃實施安全促進項目。以成都錦江區(qū)三圣街道安全社區(qū)建設為例，三圣街道轄區(qū)經營單位主要以大型花卉集中交易市場和農家樂為主，轄區(qū)涵蓋地稅所、錦江區(qū)第六人民醫(yī)院、三圣小學、駙馬小學、成都七中三圣分校等單位。對此，三圣街道針對地區(qū)實際情況，策劃了交通安全、家居安全、社會治安、老年人殘疾人安全、學校安全、生產安全、涉水安全、農家樂安全等一系列突出區(qū)域特色的促進項目。實際上，這些工作都是貼近老百姓需求，抓的正常業(yè)務工作，經過安全社區(qū)理念引領，完善成為安全促進項目。因此，創(chuàng)建單位要注重深入挖掘，使各類促進項目既形式多樣，又突出區(qū)域特色、切實有效。
        總而言之，安全社區(qū)建設是一項有始無終的長期工程。我們要立足社區(qū)實際，堅持資源整合、全員參與和持續(xù)改進，扎扎實實創(chuàng)建，真正把安全社區(qū)建設成為民心工程，為促進地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步營造安全的發(fā)展空間。