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安全社區(qū)建設與公共安全管理的關系

  
評論: 更新日期:2013年10月09日

有準備的社區(qū)(澳大利亞)
        在應對各類突發(fā)事件中,地方政府應該承擔社區(qū)公共安全的組織和領導責任,在社區(qū)遭受重大災害時提供及時而直接的援助,而個人和社區(qū)自助通常能夠提供快速有效的救急手段。這樣,地方政府和社區(qū)聯合起來,共同提供了組織自助的基礎。
        從社區(qū)的觀點來看,在對付緊急事態(tài)和災難方面的三個極其重要的環(huán)節(jié)是個人、志愿者組織和地方政府。
        積極的有準備的社區(qū)的志愿者組織可以在災難管理中起到極其重要的作用。
        社區(qū)的個人、志愿者組織加上地方政府的組織與安排,構成了“有準備的社區(qū)”的基本內容。
        有恢復能力的社區(qū)(美國)
        它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設施構成的生命線系統(tǒng)設計了持續(xù)運轉功能,能夠面對洪水、大風和地震的襲擊。它意味著它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū),而不是已知的高風險區(qū)。它意味著它們的建筑被建成或改建成符合建筑法典標準要求、能夠面對自然災害威脅。它還意味著它們的自然環(huán)境保護系統(tǒng),諸如沙丘和濕地,得到保持,以保護它們對危險的減除功能以及更傳統(tǒng)的目的。”
        1.概念辨析:
        安全社區(qū)是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的一場國際性運動,“有準備的社區(qū)”和“有恢復能力的社區(qū)”分別是兩個國家提出來的,它們之間針對的都是社區(qū).
        相同點:
        首先,目標相似,針對的都是社區(qū)的安全建設。而且,在建設的內容上,也有很多一致之處。
        其次,參與者相同,都需要政府介入和廣泛的社會參與。公共安全管理是由政府主導,社區(qū)各種成份參與;安全社區(qū)建設同樣要求政府與社區(qū)的合作。
        最后,推進的方式和措施有諸多相同。如現狀調查、危險源辨識與風險評價、編制安全社區(qū)建設計劃和實施方案、制定總體目標和階段目標等等都是共有的方法和措施。
        不同點:
        第一,主持者不同。安全社區(qū)建設是由世界衛(wèi)生組織發(fā)起的國際性運動,而“有準備的社區(qū)”和“有恢復能力的社區(qū)”則是國家公共安全管理部門實施的行政行為。
        第二,建設標準不同。安全社區(qū)建設有6條相對嚴格的驗收標準. 而公共安全管理中對社區(qū)的要求則沒有十分具體的標準,也沒有驗收認證環(huán)節(jié)。它主要是減災防災層面上的社區(qū)建設。
        第三,針對的范圍和出發(fā)點不同。安全社區(qū)建設著眼于全方位的社區(qū)安全,而公共安全管理對社區(qū)建設的著眼點則是各種可能發(fā)生的災害。相比之下,安全社區(qū)建設涉及的范圍更廣泛。
        第四,若干措施不同。公共安全管理對社區(qū)建設有許多獨有的安排,如土地利用規(guī)劃、房屋建設標準、財產保險、志愿者招募與管理等等。
        內容辨析
        安全社區(qū)建設的內容:
        安全社區(qū)建設內容分解為9個方面,且每一項都規(guī)定了具體的安全指標。
        此外,還確定了實現這些指標、建立安全社區(qū)的9個基本步驟 .
        公共安全管理的社區(qū)建設內容:
        (1)土地利用規(guī)劃
        土地利用規(guī)劃的程序:制定綜合的戰(zhàn)略規(guī)劃--把降低風險納入土地利用規(guī)劃過程--實施規(guī)劃--對實施結果進行檢查和評估。
        (2)社區(qū)建筑法典
        在不同地區(qū)的社區(qū)會面臨不同的危險。美國政府要求,在不同地區(qū)實施社區(qū)建設時必須執(zhí)行抵御特定風險的專用建筑法典。
        (3)社區(qū)災后重建與改造
        (4)社區(qū)和家庭的安全防范體系
        每一個社區(qū)都要在地方政府的指導和監(jiān)督下,制定緊急事態(tài)應對預案,并且每年都要對預案進行演習,不斷改進和更新;每一個家庭也要制定自己的家庭應急預案。
        (5)教育與培訓
        培養(yǎng)公民的公共安全意識、提高自我救援和自我保護的技術與技能.
        (6)招募志愿者
        志愿者志愿在緊急事態(tài)發(fā)生時,為受害者提供無償的救助和服務。由于它們的成員都是由社區(qū)人員組成的,因而在災難發(fā)生的第一時間他們就在現場,是應對災難的第一力量。
 

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