【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 燃?xì)獍踩? 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督? 系統(tǒng)治理?

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，形成合力消除安全隱患，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條的系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化治理。

【基本案情】

2020年5月，黑龍江省七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線(xiàn)索進(jìn)行研判時(shí)發(fā)現(xiàn)，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車(chē)加氣站在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用燃?xì)膺^(guò)程中存在安全隱患，威脅燃?xì)獍踩a(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月至7月，七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)全市范圍內(nèi)的燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督范圍涉及燃?xì)庑袠I(yè)的4個(gè)領(lǐng)域。一是對(duì)瓶裝液化氣換氣站進(jìn)行調(diào)查。6月初通過(guò)非公開(kāi)性調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)17家換氣站存在非法經(jīng)營(yíng)的情形，且都位于或鄰近居民區(qū)。有的換氣站在不具備消防安全條件的場(chǎng)所內(nèi)儲(chǔ)存液化氣，部分車(chē)輛在未取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證的情況下非法運(yùn)輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對(duì)上述17家換氣站進(jìn)行公開(kāi)性調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)現(xiàn)已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個(gè)，待充裝的大小鋼瓶400余個(gè)，其中有40余個(gè)鋼瓶已超過(guò)檢測(cè)期限或使用年限；發(fā)現(xiàn)用來(lái)倒罐的壓縮機(jī)6臺(tái)，導(dǎo)管14根，地稱(chēng)11臺(tái)；還發(fā)現(xiàn)用于運(yùn)輸瓶裝液化氣的車(chē)輛25輛，其中13輛無(wú)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證，屬非法運(yùn)營(yíng)。運(yùn)輸車(chē)輛還存在未配備滅火器、押運(yùn)員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問(wèn)題。二是對(duì)瓶裝液化氣充裝企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權(quán)液化氣鋼瓶進(jìn)行充裝、充裝前不按照規(guī)定對(duì)鋼瓶質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查及不按規(guī)定填寫(xiě)充裝記錄等問(wèn)題。三是對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)部分居民燃?xì)庥脩?hù)使用管道燃?xì)舛嗄?，但使用期間管道燃?xì)馄髽I(yè)未曾入戶(hù)檢查；有的雖入戶(hù)檢查，但檢查頻率沒(méi)有達(dá)到法定最低頻率要求。四是對(duì)汽車(chē)加氣站進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)汽車(chē)加氣站普遍存在未嚴(yán)格查看加氣車(chē)輛是否具有“車(chē)用氣瓶使用登記證”的問(wèn)題，致使部分無(wú)證車(chē)輛加氣后上道路行使。同時(shí)，部分車(chē)輛加氣時(shí)車(chē)內(nèi)乘客未到安全區(qū)域等候，而是在加氣區(qū)逗留，工作人員并未進(jìn)行勸導(dǎo)，以上行為都存在安全隱患。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，城市管理綜合執(zhí)法局（在部分地區(qū)該職能隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）作為燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為燃?xì)鈮毫θ萜鞯谋O(jiān)管部門(mén)、市交通運(yùn)輸局作為危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)作為危險(xiǎn)物品的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)四個(gè)領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)存在的安全隱患，均未依法全面履行各自的監(jiān)管職責(zé)，威脅到人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。據(jù)此，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一方面向市、縣（區(qū)）兩級(jí)共計(jì)10個(gè)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議各部門(mén)根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的上述違法違規(guī)行為進(jìn)行查處、整改，及時(shí)消除安全隱患；另一方面，深化踐行“監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)”的“三位一體”辦案模式，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索17件。

各行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，第一時(shí)間與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接。檢察機(jī)關(guān)秉承雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，組織召開(kāi)圓桌會(huì)議，積極與行政機(jī)關(guān)溝通，共同研究解決整改中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)形成監(jiān)管機(jī)制完善、監(jiān)管責(zé)任明確、安全管理責(zé)任到人的燃?xì)獍踩芾砉ぷ黧w系。其中，城市管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共清理、整治換氣站28家，依法取締全部違規(guī)經(jīng)營(yíng)的換氣站。為切實(shí)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)換氣站從業(yè)人員及所屬車(chē)輛均被納入瓶裝液化氣充裝企業(yè)統(tǒng)一管理，并由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決運(yùn)輸車(chē)輛及空鋼瓶存放場(chǎng)地，幫助其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，妥善解決就業(yè)保障與民生需求問(wèn)題。城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)燃?xì)獬溲b企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車(chē)加氣站存在的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處，提出整改意見(jiàn)，要求涉事企業(yè)認(rèn)真履行法定義務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)10名違法行為人處以行政拘留的處罰。

【典型意義】

近年來(lái)，因燃?xì)庖鸬幕馂?zāi)、爆炸等安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。本案中，七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)立足保障安全生產(chǎn)，守護(hù)美好生活，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟監(jiān)督范圍，在全市開(kāi)展燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作，兩級(jí)院檢察長(zhǎng)均作為主辦檢察官帶頭辦案，統(tǒng)一指揮，綜合運(yùn)用蹲守、跟蹤、無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查等多種調(diào)查手段，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全鏈條監(jiān)督，通過(guò)制發(fā)檢察建議、召開(kāi)圓桌會(huì)議、移送違法線(xiàn)索等方式，督促各行政機(jī)關(guān)依法履職、齊抓共管，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。同時(shí)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，幫助涉事企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益與保障民生的最優(yōu)結(jié)合，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。