2022年5月23日13時(shí)30分許，桐城市路橋建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“桐城路橋公司”）在樅陽(yáng)縣麒麟鎮(zhèn)進(jìn)行電力線路架設(shè)輔助作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，縣政府于5月24日成立了麒麟鎮(zhèn)線桿埋設(shè)“5·23”觸電事故調(diào)查組，由縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣總工會(huì)、麒麟鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，以及加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作意見。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況。

桐城路橋公司成立于1997年12月12日，注冊(cè)地址位于安徽省桐城市區(qū)正大路4號(hào)，法定代表人為丁*佐，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9134088******1403A，經(jīng)營(yíng)范圍包括園林綠化工程、水電工程設(shè)計(jì)、施工；市政公用工程、電力工程、公路工程施工總承包叁級(jí)；電力工程施工承裝類、承修類、承試類四級(jí)；施工勞務(wù)不分等級(jí)；建筑設(shè)備、工程機(jī)械租賃等。

(二）電力線路架設(shè)項(xiàng)目情況。

麒麟鎮(zhèn)居民朱*祥計(jì)劃在陽(yáng)和村建設(shè)苗圃地，需要架設(shè)一條三相四線專用線路為苗圃地供電。

2022年4月21日，朱*祥與桐城路橋公司簽訂《電力工程施工安裝協(xié)議》，將電力線路架設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給桐城路橋公司，施工范圍：電桿組立、架設(shè)三相四線及鐵附件安裝、拉線制作安裝。該項(xiàng)目計(jì)劃7檔線路，每檔線路5000元，根據(jù)實(shí)際檔數(shù)計(jì)算費(fèi)用。雙方簽訂協(xié)議載明：桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)工作。

（三）桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部相關(guān)人員情況。

項(xiàng)目部經(jīng)理黃*，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李*，安全員黃*，施工人員吉**布（死者）、沙*布、吳*帆等。

二、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

事故發(fā)生在樅陽(yáng)縣麒麟鎮(zhèn)陽(yáng)和村謝莊組電線B桿下方樹林中。吉**布在對(duì)A桿進(jìn)行拉線安裝作業(yè)時(shí)，因拉線觸碰附近B桿上的民用線路，導(dǎo)致觸電，詳見下圖。

（2022年5月23日拍攝于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)）

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2022年5月初，桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部人員進(jìn)駐麒麟鎮(zhèn),為私人用戶朱*祥架設(shè)三相四線電力線路；2022年5月22日，線路的水泥桿直立完畢。

5月23日6時(shí)30分，李*安排吉*布、沙*布、吳*帆等3名工人到施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)已立好的線桿進(jìn)行鐵附件安裝和拉線（直徑160mm的鋼絞線）安裝。

13時(shí)30分許，沙*布在陽(yáng)和村謝莊組的一根立桿（照片中的A桿）頂端固定好拉線并安裝鐵附件，吉*布、吳*帆在樹林中將拉線的另一端固定在地錨上。安裝過(guò)程中，拉線不慎觸碰到鄰近帶電的三相四線民用線路（照片中的B桿線路），并將民用線路的絕緣層磨破，導(dǎo)致拉線直接接觸民用線路形成帶電體，將正在作業(yè)的吉*布擊倒。吳*帆因單手扶著拉線，觸電后及時(shí)掙脫，并看到吉**布雙手抱住拉線無(wú)法掙脫，躺在地上臉色發(fā)紫，口吐泡沫。

（二）應(yīng)急救援情況及評(píng)估。

吳*帆、沙*布發(fā)現(xiàn)吉**布觸電受傷后，隨即用絕緣體移開吉**布身上的拉線，并對(duì)其進(jìn)行胸部按壓和人工呼吸。此時(shí)，吉子曲布鼻子和嘴巴已經(jīng)出血。沙*布呼叫附近村民撥打了120急救電話（因沙*布不熟悉地點(diǎn)名稱），現(xiàn)場(chǎng)人員同時(shí)向公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了報(bào)告。黃*、李*等負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)參與救援，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

13時(shí)50分許，李*用車將吉**布送往樅陽(yáng)縣華瑞醫(yī)院，途中遇到120救護(hù)車后轉(zhuǎn)車。

14時(shí)40分，吉**布因傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)樅陽(yáng)縣華瑞醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

縣應(yīng)急管理局、縣公安局、麒麟鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后，迅速派員趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，了解事故的第一手資料，按有關(guān)程序上報(bào)事故情況，并要求桐城路橋公司做好善后處置工作。

事故救援先期響應(yīng)迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，救援過(guò)程中未發(fā)生次生事故。

（三）事故善后工作。

事故發(fā)生后，桐城路橋公司積極與吉**布親屬溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行安撫，并就賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。桐城路橋公司賠償死者家屬255萬(wàn)元（含撫恤金一次性到位135萬(wàn)元），全部賠償款于2022年5月31日支付到位。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況。

本次事故共造成1人死亡（吉**布，男，23歲，彝族，1999年3月出生，四川省美姑縣人），無(wú)人員受傷。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失。

本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為300萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

吉**布在拉線作業(yè)時(shí)，明知作業(yè)區(qū)域與臨近民用帶電線路有交叉，但思想麻痹大意，未佩戴絕緣勞動(dòng)防護(hù)用品，未采取帶電線路保護(hù)措施，冒險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)，是導(dǎo)致其觸電死亡的直接原因。

（二）間接原因。

1.桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位。一是未建立并落實(shí)隱患排查治理制度；二是未采取安全技術(shù)措施，保證施工安全；三是安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患；四是未為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人未履職到位。一是未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；二是未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。

3.桐城路橋公司安全管理人員未履職到位。事發(fā)當(dāng)天，安全管理人員不在施工現(xiàn)場(chǎng)，安全管理缺位，未檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)事故原因分析，桐城市路橋建筑安裝工程有限公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部線桿埋設(shè)“5·23”觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為一般事故。

五、對(duì)責(zé)任人員及事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

1.吉**布。作為電力架設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員，未佩戴絕緣勞動(dòng)防護(hù)用品，未采取帶電線路保護(hù)措施，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

2.黃*。作為桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。

3.李*。作為桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部安全管理人員，未檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定給予行政處罰，并督促桐城路橋公司暫停其作業(yè)資格，進(jìn)行事故警示教育。

（二）事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部。該項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任未履行到位，未建立并落實(shí)隱患排查治理制度，未采取技術(shù)管理措施，未及時(shí)消除事故隱患，未為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十五條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部給予行政處罰。????（三）其他違規(guī)行為處理建議。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部沙*布、吳*帆等員工思想麻痹大意，存在冒險(xiǎn)作業(yè)行為，建議由麒麟鎮(zhèn)人民政府督促桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部加強(qiáng)安全教育，并由桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部按照公司有關(guān)規(guī)定對(duì)上述員工給予處理。

六、事故防范和整改措施

本起事故反映了個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)作業(yè)行為仍然存在。為深刻汲取事故教訓(xùn)，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防事故發(fā)生，針對(duì)此類問(wèn)題建議如下：

（一）桐城路橋公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部要深刻汲取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一要全面開展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)，并針對(duì)性提出事故防范措施，編制施工方案，落實(shí)安全措施。二要嚴(yán)格制定并執(zhí)行本單位的《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》，使員工全面了解自身的作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高思想意識(shí)。三要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，安全管理人員在崗在位，盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

（二）麒麟鎮(zhèn)政府要深刻汲取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。舉一反三，對(duì)本轄區(qū)各類在建項(xiàng)目開展以防高墜、防觸電為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大排查，嚴(yán)格檢查相關(guān)企業(yè)“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷”等安全隱患。一般安全隱患必須責(zé)令限期改正，實(shí)行閉環(huán)管理；重大安全隱患必須停業(yè)整頓，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真汲取本起事故教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，結(jié)合當(dāng)前正在開展的各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，督促本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取有效措施，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

附：調(diào)查組成員簽名：

桐城市路橋建筑安裝工程有限公司樅陽(yáng)項(xiàng)目部

線桿埋設(shè)“5·23”觸電事故調(diào)查組

2022年7月18日

《安全生產(chǎn)法》

（部分條款選錄）

第二十一條???生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）略

（二）略

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）略

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）略

（七）略

第二十五條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

（一）至（四）項(xiàng)??略

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）至（七）項(xiàng)??略

第四十一條

（第一款??略）

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

（第三款??略）

第四十五條???生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第五十七條　從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第九十五條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）至（四）項(xiàng)??略

第九十六條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第一百一十四條??發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:

（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；

（二）至（四）項(xiàng)??略

（第二款??略）