2020年11月20日上午9時許，金安區(qū)望城街道苗圃基地發(fā)生一起溺亡事故，死亡1人，直接經(jīng)濟損失約100萬元。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府232號令）規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，組織區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)紀委監(jiān)委等有關(guān)人員，同時邀請市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市住建局參與，聯(lián)合成立金安區(qū)望城街道苗圃基地“2020·11·20”溺亡事故調(diào)查組。調(diào)查組通過勘察事故現(xiàn)場，調(diào)取監(jiān)控視頻，查閱資料、詢問相關(guān)當事人等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，并提出了防范措施建議。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

2016年市重點工程項目綠化防護工程，位于金安區(qū)望城街道三岔河村，該地塊屬市收儲土地，2016年4月開工建設(shè)，2018年11月竣工，建設(shè)總面積42.2萬平方米，建設(shè)單位為市城管執(zhí)法局，目前養(yǎng)護管理單位為市園林綠化管理處（以下簡稱市園林處）。2020年7月1日，市園林處與安徽山湖生態(tài)建設(shè)有限公司（以下簡稱山湖公司）及皖西學院環(huán)境與旅游學院共同簽訂了《科技合作協(xié)議》，共同開展園林綠化科技研發(fā)，同時市園林處將綠化防護工程項目內(nèi)的一處苗圃基地（面積約1.9萬平方米）無償提供給山湖公司使用，為此，山湖公司花費了幾十萬元進行投資建設(shè)，并利用基地的空閑場地喂養(yǎng)了雞、鴨、鵝等家禽。

（二）企業(yè)情況

安徽山湖生態(tài)建設(shè)有限公司，成立于2014年2月27日，住所地為安徽省六安市佛子嶺中路197號上城國際小區(qū)G8棟109室，法定代表人李*華，統(tǒng)一社會信用代碼：913415000924863694，經(jīng)營范圍：市政公用工程；園林綠化工程施工合園林養(yǎng)護等，建筑企業(yè)資質(zhì)證書編號：D334049010，有效期：2021年12月31日。

二、事故死亡人員基本情況

徐*，男，27歲，身份證號碼：342601********5330，戶籍地為安徽省巢湖市廟崗鄉(xiāng)童集行政村徐坎村。2019年9月11日，徐*與山湖公司簽訂《勞動合同》，擔任項目經(jīng)理一職，主要負責園林綠化施工。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年11月19日晚，徐*接到李*宏（公司法人代表李*華的父親）的電話，安排其第二天上午送2名工人到苗圃基地來幫忙殺鵝，11月20日上午8點30分左右，徐*開車帶著2名工人來到苗圃基地，當時，李*宏劃著農(nóng)用鐵皮船在魚塘內(nèi)攆鵝上岸，由于風太大，船劃不動了，徐*見狀主動要求幫忙劃船攆鵝。9點左右，徐*替換李*宏上船并將救生衣套在身上，但未將救生衣系上，然后就啟動船上的馬達開始操作，船駛離岸邊沒多遠，船頭進水開始下沉，不一會船就沉下去了。由于救生衣沒系好加上不會游泳，徐*落水后一直在水里掙扎，李*華和李*宏見狀連忙下水用竹竿試著拉他，但竹竿一直沒夠上無法施救，9時13分左右，徐*溺水。

事故現(xiàn)場圖片

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

現(xiàn)場人員立即撥打110、120和藍天救援隊電話，大約10分鐘后，110、120先后趕到了事發(fā)現(xiàn)場。9點39分左右，110和120急救人員一起將徐*從魚塘里救上來，立即進行現(xiàn)場搶救，由于溺水時間較長，9時50分左右，120宣布臨床死亡。

事故發(fā)生后，死者家屬與山湖公司進行了多次談判，12月8日，雙方就相關(guān)事宜簽訂了《補償協(xié)議》，一次性補償100萬元，死者已于12月11日火化安葬。

四、事故上報情況

事故發(fā)生當天上午11時左右，山湖公司董事長張*軍打電話向市園林處上報事故情況，市園林處未回應(yīng)。11月23日，死者家屬向望城街道報告了事故情況，由于望城街道與山湖公司一直未能取得聯(lián)系，無法核實事故情況，直到11月25日，望城街道在了解相關(guān)事故情況后向金安區(qū)應(yīng)急管理局上報了有人溺亡的信息，金安區(qū)應(yīng)急管理局到事故現(xiàn)場進行初步核實后，立即向市應(yīng)急管理局上報。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）事故原因

1、家禽養(yǎng)殖不屬于山湖公司的經(jīng)營范圍，徐*劃船攆鵝也不屬于工作行為，其屬于幫忙的個人行為。

2、徐*在駕船時操作不當導致船頭進水，同時自己疏忽大意未將救生衣系牢導致溺亡是此次事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)現(xiàn)場勘查及相關(guān)人員問詢筆錄，調(diào)查組根據(jù)原國家安監(jiān)總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干意見問題的函》（政法函〔2007〕39號）相關(guān)規(guī)定，認定金安區(qū)望城街道苗圃基地“2020·11·20”溺亡事故不屬于生產(chǎn)安全事故，是一起意外事故。

六、移送處理的情況

經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生后李*華和李*宏在公安機關(guān)所做筆錄稱徐*駕船去魚塘中維修水泵，但隨后二人在事故調(diào)查組所做筆錄稱徐*駕船去魚塘攆鵝，調(diào)查組根據(jù)筆錄進行現(xiàn)場勘查未發(fā)現(xiàn)魚塘內(nèi)有水泵，由于兩次筆錄內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致，調(diào)查組根據(jù)市安辦審核意見，將有關(guān)線索移送至望城崗派出所進行重新核實。3月24日，望城崗派出所對李*華和李*宏進行重新問話，二人在第二次問話筆錄中承認徐*駕船去魚塘攆鵝，并非去魚塘中維修水泵。

七、防范措施

一是安徽山湖生態(tài)建設(shè)有限公司要深刻汲取本次事故教訓，進一步加強公司員工的安全管理和安全教育培訓，消除安全管理盲區(qū)，嚴防各類事故發(fā)生。

二是市園林綠化管理處要加強對項目的安全監(jiān)管，對合作企業(yè)要完善相關(guān)使用手續(xù)，制定管理措施，明確安全管理責任。