2022年8月10日，深圳市騰達機電工程有限公司承接的安徽百強科技有限公司車間機電裝修工程發(fā)生一起高處墜落事故，死亡1人。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《池州市人民政府辦公室關于生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作有關事項的通知》（池政辦〔2007〕85號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定要求，2022年8月25日，池州市應急管理局牽頭成立池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)深圳市騰達機電工程有限公司“2022·8·10”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），成員單位有開發(fā)區(qū)管委會、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市總工會，邀請市紀委監(jiān)委參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則和事故調(diào)查處理“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證，在認真分析的基礎上，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質，提出了對責任單位和責任人的處理建議及整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故相關情況

（一）事故單位情況

1.建設單位。安徽百強科技有限公司（以下簡稱百強公司），統(tǒng)一社會信用代碼：91341700MA2W******，成立于2021年1月29日，注冊資金5000萬元人民幣，法定代表人李*民，公司地址：?安徽省池州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)金安工業(yè)園，經(jīng)營范圍：硬板電路板、軟板電路板、軟硬結合電路板、半導體、半導體載板、智能穿戴產(chǎn)品、電子元器件研發(fā)、生產(chǎn)及銷售；電路板的組裝及測試；貨物與技術進出口業(yè)務（國家限制企業(yè)經(jīng)營或禁止進出口的商品和技術除外）。

2.施工單位。深圳市騰達機電工程有限公司（以下簡稱騰達公司），統(tǒng)一社會信用代碼：9144030069118*****，成立于2009年7月6日，注冊資金3526萬元人民幣，法定代表人楊*飛，公司地址：?深圳市寶安區(qū)沙井街道步涌社區(qū)沙井路613號大潤科技大廈，經(jīng)營范圍：機電設備、管道空調(diào)設備、凈化處理設備、不銹鋼設備、PCB機械設備、無塵車間設備的銷售、設計與上門安裝（以上不含電力設施安裝，不含法律、行政法規(guī)、國務院決定禁止及規(guī)定需前置審批項目）。該公司取得了建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級資質證書，證書編號為D3443*****，有效期至2024年9月30日，發(fā)證機關為深圳市寶安區(qū)住房和建設局；取得了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，證書編號為（粵）JZ安許證字〔2020〕0229**，有效期至2023年8月12日，發(fā)證機關為廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

3.監(jiān)理單位。百強公司未聘請監(jiān)理單位。

（二）項目建設情況

2022年1月23日，騰達公司通過邀請招標形式中標百強公司車間機電裝修工程項目。2022年1月至7月，百強公司與騰達公司陸續(xù)簽訂機電、風管、排水、凈化等5份工程合同，合同總金額3300萬元人民幣，采取騰達公司包工、包料的承包方式。中標后，騰達公司成立了百強科技機電裝修項目部，侯*民為項目經(jīng)理，肖*淋為現(xiàn)場施工負責人，李*明為一層施工管理人員，肖*金為二層施工管理人員，羅*生為倉庫管理人員，肖*淋、李*明、肖*金同時兼任安全員。侯*民取得了建筑施工企業(yè)項目負責人證書（B證），肖*淋、李*明、肖*金三人只取得廣東省建協(xié)職業(yè)技能鑒定中心核發(fā)的住房和城鄉(xiāng)建設領域建設專業(yè)合格證書，未取得建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員證書（C證）。項目施工后，百強公司未聘請監(jiān)理單位，安排公司人員對車間機電裝修工程項目進行日常安全監(jiān)管。截至事故發(fā)生，百強公司車間機電裝修工程項目已到收尾階段，期間只辦理了裝飾裝修備案證明，未辦理建設項目施工許可證。

（三）屬地監(jiān)管單位情況

開發(fā)區(qū)建設局（建設工程質量安全監(jiān)督站）主要職責有：負責區(qū)內(nèi)建設工程、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共設施建設管理和運行維護；區(qū)內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理；負責或受委托核發(fā)區(qū)內(nèi)有關建設、房產(chǎn)的各項行政許可證書；建筑工程質量安全監(jiān)管；區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)交易管理和征遷安置；政府性投資的基礎設施建設項目的組織實施和協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)交通運輸和供電、供氣、供排水等公用事業(yè)管理；開發(fā)區(qū)城市防洪；建筑工地農(nóng)民工工資保障；物業(yè)管理；公租房管理。

（四）事故現(xiàn)場勘查情況

本起事故發(fā)生在開發(fā)區(qū)金安工業(yè)園百強公司二樓線8車間機電裝修工程施工現(xiàn)場。事發(fā)現(xiàn)場的孔洞長1.2米、寬0.6米，距地面高2.8米，孔洞邊緣有線路排布。

事故現(xiàn)場示意圖

圖一：事故發(fā)生點（線8車間） ???????圖2：車間內(nèi)部墜落點

圖3：墜落孔洞 ??????????????????圖4：孔洞近距照片

以上照片由池州市應急管理局方瑞超、陳偉拍攝，拍攝時間：2022年8月25日，拍攝地點：安徽百強科技有限公司二樓線8車間。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2022年8月10日8時許，騰達公司倉管羅*生安排保潔人員左*貴到百強公司二樓吊頂上方進行清掃作業(yè)。吊頂上有兩處近期作業(yè)遺留的未做防護措施的孔洞，8時25分許，左*貴在作業(yè)過程中突然從其中一處孔洞墜落。

（二）應急救援處置情況。8時30分，倉庫管理人員羅*生路過二樓車間看見左*貴側躺在地面上，安全帽落在身旁大概1米遠，地上有血跡，左*貴當時人在呻吟還有意識。隨后羅*生撥打了120急救電話并向項目部現(xiàn)場施工負責人肖*淋報告。9時，池州市人民醫(yī)院急救車到達現(xiàn)場，左*貴被送至池州市人民醫(yī)院救治。12時40分，百強公司向開發(fā)區(qū)建設局匯報事故有關情況，開發(fā)區(qū)分管領導方勇接到報告后，隨即帶領建設局負責同志赴事故現(xiàn)場查看，后趕往醫(yī)院要求全力搶救，下午三點多左*貴經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，開發(fā)區(qū)應急局會同建設局迅速督促指導百強公司、騰達公司做好事故善后維穩(wěn)工作，隨后達成賠償協(xié)議。

死者：左*貴，男，62歲，池州市貴池區(qū)馬衙街道人，身份證號碼342830************。

事故發(fā)生后，百強公司、騰達公司能夠立即組織開展應急救援和善后處置工作，開發(fā)區(qū)管委會和建設局、應急局等部門指導有力，善后工作有序穩(wěn)妥，事故未造成較大社會影響，事故直接經(jīng)濟損失人民幣169萬元。

三、事故發(fā)生原因及性質認定

（一）事故發(fā)生原因

1.直接原因

經(jīng)調(diào)查認定該起事故直接原因為吊頂上遺留有未做防護措施的孔洞，左*貴作業(yè)過程未規(guī)范佩戴安全帽，從無防護的孔洞墜落至地面受傷，經(jīng)搶救無效死亡。

2.間接原因

（1）騰達公司安全管理混亂，未及時消除施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故隱患，履行施工單位安全生產(chǎn)管理責任不到位。

（2）百強公司未依法辦理建設項目施工許可證，未批先建，未聘請監(jiān)理單位進行現(xiàn)場管理，履行建設單位安全生產(chǎn)管理責任不到位。

（二）事故性質

這是一起臨邊洞口安全防護措施未落實導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、有關單位存在的主要問題

（一）騰達公司。作為施工單位，未認真開展隱患排查，未有效教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，臨邊洞口安全防護措施不到位，致使人員高處作業(yè)過程存在重大風險，履行施工單位安全生產(chǎn)管理責任不到位。

（二）百強公司。作為建設單位，未依法辦理建設項目施工許可證（只辦理了裝飾裝修備案證明），自身技術力量薄弱，不具備項目安全管理能力，且未聘請監(jiān)理單位進行現(xiàn)場管理，履行建設單位安全生產(chǎn)管理責任不到位。

（三）開發(fā)區(qū)建設局。作為行業(yè)監(jiān)管部門，吸取5·14生產(chǎn)安全事故教訓不深刻，對轄區(qū)內(nèi)裝飾裝修工程監(jiān)管不力。未督促指導百強公司辦理建設項目施工許可證（只辦理了裝飾裝修備案證明），對其未批先建行為未進行立案查處，也未能有效督促指導騰達公司做好臨邊洞口防護措施，履行行業(yè)監(jiān)管責任不到位。

五、責任認定及處理建議

（一）建議不予追究責任人員（1人）

左*貴，現(xiàn)場保潔人員。作業(yè)過程未規(guī)范佩戴勞動防護用品，對本起事故發(fā)生負有一定責任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究。

（二）建議給予行政處罰人員（2人）

1.侯*民，騰達公司承接百強公司車間機電裝修工程項目項目經(jīng)理。疏于安全管理和教育，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除施工區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議由池州市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第九十五條第（一）項[]規(guī)定，對其進行處罰。

2.肖*淋，騰達公司承接百強公司車間機電裝修工程項目現(xiàn)場施工負責人兼安全員。未取得建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員證書（C證），未有效檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除臨邊洞口生產(chǎn)安全事故隱患。對事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議由池州市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第九十六條[]規(guī)定，對其進行處罰。

（三）建議給予行政處罰單位（2家）

1.騰達公司，對事故的發(fā)生負有責任。建議由池州市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第一百一十四條第一款第（一）項[]規(guī)定，對其進行處罰。

2.百強公司，對事故的發(fā)生負有責任。建議由池州市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)《建設工程質量管理條例》第五十七條[]規(guī)定，對其進行處罰。

（四）其他處理建議

1.羅*生，騰達公司承接百強公司車間機電裝修工程項目倉庫管理人員，違反公司規(guī)章制度，未經(jīng)項目現(xiàn)場施工負責人肖*淋同意擅自聘請臨時保潔人員從事高處清掃作業(yè)，對事故發(fā)生負有一定責任，建議由騰達公司按其內(nèi)部規(guī)定予以處理。

2.開發(fā)區(qū)建設局，行業(yè)安全監(jiān)管責任落實不到位，建議由開發(fā)區(qū)管委會通報批評。

3.開發(fā)區(qū)建設局局長葉海歐、副局長陶進舟，雖定期組織開展安全檢查，但工作開展的不細不嚴不實，對事故發(fā)生負有一定的領導責任，建議兩人向開發(fā)區(qū)管委會作深刻書面檢查。

六、防范措施

（一）騰達公司，要嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，做好各項安全防護措施。要加大日常巡查檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）百強公司，要深刻吸取事故教訓，認真履行建設單位的法定職責，嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》和工程建設等方面法律法規(guī)要求，落實建設工程行政審批手續(xù)。在后續(xù)項目過程中要聘請專業(yè)監(jiān)理公司參與工程項目，督促施工單位嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定。

（三）開發(fā)區(qū)建設局，要嚴格履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責，認真完成各項安全監(jiān)管工作。加強建設項目尤其是裝飾裝修工程安全管理，督促企業(yè)依法辦理建設項目施工許可證，對企業(yè)未批先建行為堅決予以懲治；加大專項執(zhí)法檢查工作力度，嚴肅有效防范吊頂孔洞高墜事故的再次發(fā)生；督促轄區(qū)內(nèi)各建筑施工項目單位落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，排查和消除各項安全生產(chǎn)隱患，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。