2019年6月28日12時(shí)10分左右，位于福安市城陽(yáng)鎮(zhèn)的城區(qū)定點(diǎn)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目工地發(fā)生一起高處墜落事件，造成段志柒1人死亡，截至2019年8月12日，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)福安市人民政府批準(zhǔn)，2019年7月12日成立了福安市城陽(yáng)鎮(zhèn)“6·28”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由福安市應(yīng)急局局長(zhǎng)陳國(guó)飛任組長(zhǎng)，福安市應(yīng)急局鄭華、住建局肖瀟任副組長(zhǎng)，福安市應(yīng)急局、住建局、總工會(huì)、公安局、人社局等單位相關(guān)人員為成員。同時(shí)，邀請(qǐng)福安市監(jiān)察委員會(huì)、福安市人民檢察院派員參加，全面開(kāi)展事故調(diào)查，并委托福安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)本起事故的發(fā)生原因進(jìn)行技術(shù)鑒定。

事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問(wèn)證人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了事故防范和整改措施的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.福建省福安市食品公司（以下簡(jiǎn)稱福安食品公司），成立于1993年5月23日，位于福安市城南街道南山下，法定代表人：繆希紹；注冊(cè)資本：陸拾貳萬(wàn)圓整；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913509811575802186；登記機(jī)關(guān)：福安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；經(jīng)營(yíng)范圍：豬、牛、羊、禽、蛋購(gòu)銷、調(diào)撥、批發(fā)、零售，畜禽屠宰（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。系城區(qū)定點(diǎn)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目的建設(shè)單位。

2.福建省閩南建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱福建閩南建筑公司），成立于2002年2月22日，位于福建省惠安縣凈峰鎮(zhèn)湖街，法定代表人：邱僅生；注冊(cè)資本：伍億貳仟壹佰伍拾萬(wàn)圓整；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350521156220333G；登記機(jī)關(guān)：惠安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；經(jīng)營(yíng)范圍：以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》核定為準(zhǔn)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。系城區(qū)定點(diǎn)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目的施工單位，經(jīng)核實(shí)，該公司取得的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》核定資質(zhì)類別及等級(jí)為：建筑工程施工總承包特級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)等。

3.河南誠(chéng)信工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南誠(chéng)信公司），成立于2003年7月15日，位于鄭州市金水區(qū)文化路9號(hào)10層1006號(hào)，法定代表人：苗永強(qiáng)；注冊(cè)資本：貳仟零壹萬(wàn)圓整；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410105752263874G；登記機(jī)關(guān)：鄭州市工商行政管理局金水分局；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程監(jiān)理，招標(biāo)代理，工程項(xiàng)目管理，工程技術(shù)咨詢服務(wù)，工程造價(jià)咨詢（以上范圍法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)審批方可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目除外）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。系城區(qū)定點(diǎn)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目的監(jiān)理單位。

（二）建設(shè)項(xiàng)目概況

城區(qū)定點(diǎn)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目位于福安市城陽(yáng)鎮(zhèn)鐵湖村巖角亭鐵洋崗地，建設(shè)單位為福安食品公司，施工單位為福建閩南建筑公司，監(jiān)理單位為河南誠(chéng)信公司，2018年5月23日，福安食品公司與福建閩南建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，2018年5月28日，福安食品公司與河南誠(chéng)信公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。項(xiàng)目總投資8920萬(wàn)元，工程土建部分約為4900多萬(wàn)元，項(xiàng)目總征地面積20691.03平方米（其中:總用地面積18769.99平方米，通路用地面積1921.04平方米），總建筑(構(gòu)筑)面積24137.14平方米（其中:建筑面積18142.65平方米，構(gòu)筑面積5994.49平方米）。主要建筑物包括生豬屠宰加工車間、牛羊屠宰車間、禽類宰殺加工車間、綜合樓、落地檢驗(yàn)欄、電鍋爐房、門(mén)衛(wèi)、1#水泵房、公廁、2#水泵房、消防水池，主要構(gòu)筑物包括生產(chǎn)水池、污水處理池、暫存池、護(hù)坡，并配套建設(shè)圍墻、大門(mén)、給水、電氣、道路、停車場(chǎng)等室外配套工程，項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工日期為2018年5月30日。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目工地東側(cè)的K0+328段第三級(jí)邊坡臺(tái)面（寬約0.5米），該段邊坡總高43.4米，分為四級(jí)，第一級(jí)邊坡高14米，第二、第三級(jí)邊坡分別高10米，第四級(jí)邊坡高9.4米。該段急流槽肋柱模板發(fā)生脹模斷裂，大量滑落的混凝土堆積在邊坡臺(tái)面上，部分混凝土滾落至正下方地面（高約9.4米），正下方地面上有大量血跡，K0+328急流槽段邊坡腳手架未搭設(shè)且未按方案搭設(shè)邊坡臺(tái)面防護(hù)欄桿，邊坡作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置安全警示標(biāo)志（見(jiàn)圖1、圖2）。

（四）有關(guān)人員基本情況

1.繆希紹，男，漢族，1967年11月出生，身份證號(hào)：352**************18，戶籍地址：福建省福安市城南街道金山南路，系福安市食品公司的法定代表人、經(jīng)理。

2.邱僅生，男，漢族，1943年2月出生，身份證號(hào)：350**************19，戶籍地址：福建省惠安縣凈峰鎮(zhèn)湖街村，系福建省閩南建筑公司的法定代表人。

3.曾少陽(yáng)，男，漢族，1987年2月出生，身份證號(hào)：350**************3X，戶籍地址：福建省惠安縣螺陽(yáng)鎮(zhèn)松星村，系福建省閩南建筑公司員工、城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

4.王錦法，男，漢族，1978年2月出生，身份證號(hào)：350**************11，戶籍地址:福建省惠安縣涂塞鎮(zhèn)上村，系福建省閩南建筑公司員工、城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠率場(chǎng)搬遷項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

5.苗永強(qiáng)，男，漢族，1989年12月出生，身份證號(hào)：410**************12，戶籍地址:河南省清豐縣仙莊鎮(zhèn)河町魏家村，系河南誠(chéng)信公司的法定代表人。

6.馮川，男，漢族，1986年4月出生，身份證號(hào)：410**************33，戶籍地址：鄭州市中原區(qū)鄭上路，系河南誠(chéng)信公司員工、城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目的總監(jiān)。

7.吳小平，男，漢族，1987年7月出生，身份證號(hào)：522**************19，戶籍地址：貴州省普安縣地瓜鎮(zhèn)石板村，系城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目邊坡支護(hù)工程班組施工人員。

8.陽(yáng)應(yīng)選，男，漢族，1991年1月出生，身份證號(hào)：520**************18，戶籍地址：貴州省盤(pán)縣老廠鎮(zhèn)下坎者村，系城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目邊坡支護(hù)工程班組施工人員。

9.張高龍，男，漢族，1981年6月出生，身份證號(hào)：522**************16，戶籍地址：貴州省普安縣新店鄉(xiāng)三角樹(shù)村，系城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目邊坡支護(hù)工程班組施工人員。

10.吳勇，男，漢族，1995年11月出生，身份證號(hào)： 522**************31，戶籍地址：貴州省普安縣地瓜鎮(zhèn)石板村，系城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目邊坡支護(hù)工程班組施工人員。

（五）搶救和死因司法鑒定情況

1.搶救記錄情況

段志柒，男，36歲，以“高處墜落傷致人事不省約30分鐘”為代訴入院，2019年6月28日12時(shí)12分接到120通知，遂即出車，于12時(shí)27分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，入院時(shí)間:12時(shí)40分。入院查體:BP 200/106mmHg，P106次/分，R 23次/分,SPO2?50-70%。神志昏迷，雙瞳孔散大，對(duì)光反射消失，直徑約5mm。頸軟，雙肺呼吸音粗。腹肌軟，余查體不能配合。四肢肢體未見(jiàn)明顯畸形?？紤]診斷:高處墜落傷:腦出血、腦疝。入院后予以吸氧、病危通知、心電監(jiān)測(cè)、維持2路靜脈通路，氣管插管+呼吸機(jī)輔助通氣，護(hù)送行頭顱+胸部+全腹CT檢查，CT臨時(shí)報(bào)告提示腦出血;腦疝;氣顱;氣胸;肋骨骨折;胸腰椎骨折。13時(shí)27分，通知神經(jīng)外科予以送入神經(jīng)外科12區(qū)。轉(zhuǎn)出生命征:BP：86/40 mmHg，P120次/分，SPO2?93%?；颊呷朐汉蟛∏橹饾u加重，于2019年6月28日14時(shí)10分，患者突發(fā)心跳驟停，心電監(jiān)護(hù)提示心電波呈一直線，無(wú)自主呼吸，經(jīng)一系列搶救后，2019年6月28日16時(shí)30分，患者床邊心電圖仍呈一直線，搶救時(shí)間超過(guò)30分鐘，搶救無(wú)效，宣布臨床死亡。（摘自《福建省寧德市閩東醫(yī)院死亡記錄》部分）

2.死因司法鑒定情況

2019年7月2日，事故調(diào)查組對(duì)段志柒家屬作詢問(wèn)筆錄，要求配合事故調(diào)查組對(duì)段志柒的死亡原因作司法鑒定，家屬表示堅(jiān)決不同意對(duì)段志柒尸體進(jìn)行任何形式的死因司法鑒定工作。

（六）技術(shù)鑒定情況

2019年8月6日，事故調(diào)查組委托福安市住建局對(duì)該項(xiàng)目工地邊坡急流槽肋柱模板發(fā)生脹模的原因進(jìn)行技術(shù)分析，2019年8月9日福安市住建局出具《關(guān)于福安市城陽(yáng)鎮(zhèn)“6·28”一般高處墜落事故技術(shù)分析的函》，其分析意見(jiàn)如下：

城區(qū)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目一般高處墜落事故發(fā)生地點(diǎn)為項(xiàng)目工地東側(cè)護(hù)坡K0+328第三級(jí)急流槽,當(dāng)天上午11時(shí)已完成下部?jī)啥卫咧?m高度的混凝土澆筑,12時(shí)10分左右,段志柒經(jīng)過(guò)K0+328第三級(jí)急流槽臺(tái)面(約50cm寬,臺(tái)面到場(chǎng)地地面高為9.4m),急流槽肋柱模板突然脹模混凝土滑落,被滑落的混凝土沖刷墜落至場(chǎng)地地面,導(dǎo)致死亡。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查分析,發(fā)生事故的K0+328急流槽肋柱模板安裝未按方案要求,未用腳手架鋼桿支撐固定模板且鋼桿未錨固在坡面上造成脹模導(dǎo)致混凝土滑落,K0+328急流槽段邊坡腳手架未搭設(shè)且未按方案搭設(shè)邊坡臺(tái)面防護(hù)欄桿,因無(wú)防護(hù)措施,導(dǎo)致死者被滑落的混凝土沖刷墜落至場(chǎng)地地面。另外肋柱混凝土一次澆筑高度過(guò)高、振搗時(shí)間過(guò)長(zhǎng),模板內(nèi)混凝土因溫差體積膨脹產(chǎn)生的側(cè)向壓力,對(duì)脹模也產(chǎn)生一定影響。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年6月28日11時(shí)左右，城區(qū)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目東側(cè)邊坡支護(hù)工程K0+328段第三級(jí)急流槽完成下部?jī)啥卫咧?m高度的混凝土澆筑，12時(shí)10分左右，段志柒經(jīng)過(guò)K0+328第三級(jí)急流槽臺(tái)面（約0.5米寬，臺(tái)面到地面高約9.4米）時(shí)，急流槽肋柱模板突然脹?；炷粱洌沃酒獗换涞幕炷翛_刷墜落至下方地面受傷，16時(shí)30分，經(jīng)寧德市閩東醫(yī)院搶救無(wú)效，宣布臨床死亡。

（二）事故救援及評(píng)估情況

1.事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員吳小平、陽(yáng)應(yīng)選等人馬上跑到邊坡底部地面，看到段志柒頭部一直在流血，兩邊腳到膝蓋處均被混凝土覆蓋，地板上有血跡，已經(jīng)是昏迷狀態(tài)。12時(shí)12分，吳小平撥打“120”急救電話，同時(shí)向項(xiàng)目部匯報(bào)事故情況，隨后陽(yáng)應(yīng)選等人把段志柒抱起來(lái)，將其平放在木板上，項(xiàng)目后勤經(jīng)理王偉雄、項(xiàng)目安全員李光超等人接到報(bào)告后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行撤離，12時(shí)27分，“120”救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，施工人員吳建輝和吳小平跟車將段志柒送往寧德市閩東醫(yī)院搶救，12時(shí)40分到達(dá)寧德市閩東醫(yī)院，16時(shí)30分段志柒經(jīng)寧德市閩東醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

接到事故報(bào)告后，福安市委、市政府高度重視，立即批示，做好善后處置，盡快查明事故原因。福安市應(yīng)急局接報(bào)后立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同福安市公安局、住建局、城陽(yáng)鎮(zhèn)等單位的工作人員開(kāi)展應(yīng)急救援和處置及事故調(diào)查工作。

2.事故應(yīng)急救援評(píng)估

此次事故救援先期響應(yīng)及時(shí)，事故救援比較迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，救援開(kāi)展有序，救援過(guò)程未發(fā)生次生衍生事故，無(wú)救援人員傷亡，事故應(yīng)急處置較好。

三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故造成段志柒1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元（截至2019年8月12日）。死者段志柒，男，漢族，身份證號(hào)：520**************1X，戶籍地址：貴州省盤(pán)縣，系福建省福安市食品公司城區(qū)牲畜屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目施工人員。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.邊坡支護(hù)工程的K0+328段急流槽肋柱模板未按施工方案要求用腳手架鋼桿支撐固定模板且鋼桿未錨固在坡面上，造成脹模導(dǎo)致混凝土滑落，是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的直接原因之一。

2.邊坡支護(hù)工程的K0+328段急流槽邊坡未搭設(shè)腳手架且未按方案搭設(shè)邊坡臺(tái)面防護(hù)欄桿，無(wú)防護(hù)措施，導(dǎo)致死者被滑落的混凝土沖刷墜落至地面，是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的直接原因之一。

（二）間接原因

1.福建閩南建筑公司未履行企業(yè)安全主體責(zé)任，安全隱患排查治理和安全檢查不到位；未采取措施消除邊坡施工現(xiàn)場(chǎng)高空墜物、高處墜落等安全事故隱患；未按規(guī)定在危險(xiǎn)區(qū)域、場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位；主要負(fù)責(zé)人邱僅生未到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的間接原因之一。

2.福安食品公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全管理不到位，對(duì)福建省閩南建筑公司在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在K0+328段急流槽未按施工方案要求施工的問(wèn)題失察；未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的間接原因之一。

3.河南誠(chéng)信公司履職不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位；督促福建省閩南建筑公司嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工不到位，是導(dǎo)致本起事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組通過(guò)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、取證和分析，認(rèn)定福安市城陽(yáng)鎮(zhèn)“6·28”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.繆希紹，男，漢族，1967年11月出生，身份證號(hào)：352**************18，戶籍地址：福建省福安市城南街道金山南路，作為福安食品公司的法定代表人、經(jīng)理，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位；落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則不到位；未經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)并取得安全培訓(xùn)合格證；未健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全教育培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃；對(duì)福建閩南建筑公司在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在K0+328段急流槽未按施工方案要求施工的問(wèn)題失察，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由福安市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2018年年收入30%的罰款。

2.邱僅生，男，漢族，1943年2月8日出生，身份證號(hào)碼：350**************19，戶籍地址：福建省惠安縣凈峰鎮(zhèn)湖街村，作為福建閩南建筑公司的法定代表人、董事長(zhǎng)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全管理不到位；未督促、檢查項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在K0+328段急流槽未按施工方案要求施工的問(wèn)題失察；未督促落實(shí)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由福安市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2018年年收入30%的罰款。

3.曾少陽(yáng)，男，漢族，1987年2月出生，身份證號(hào)：350**************3X，戶籍地址：福建省惠安縣螺陽(yáng)鎮(zhèn)松星村，作為城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作不到位；對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患分析不到位，未落實(shí)有效安全防護(hù)措施；未嚴(yán)格按照施工方案要求施工，未對(duì)K0+328段急流槽肋柱模板進(jìn)行支撐固定，邊坡腳手架未搭設(shè)且未搭設(shè)邊坡臺(tái)面防護(hù)欄桿，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由福安市住建局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

4.王錦法，男，漢族，1978年2月出生，身份證號(hào)：350**************11，戶籍地址:福建省惠安縣涂塞鎮(zhèn)上村，作為城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠率場(chǎng)搬遷項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患分析不到位，未落實(shí)有效安全防護(hù)措施；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)K0+328段急流槽邊模板未按方案要求采用腳手架鋼桿支撐固定模板且鋼桿未錨固在坡面上和K0+328段急流槽邊坡腳手架未搭設(shè)且未搭設(shè)邊坡防護(hù)欄桿等問(wèn)題，并采取有效整改措施，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由閩南建筑公司按照企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定予以處理。

5.苗永強(qiáng)，男，漢族，1989年12月出生，身份證號(hào)：410**************12，戶籍地址:河南省清豐縣仙莊鎮(zhèn)河町魏家村，作為河南誠(chéng)信公司的法定代表人，未經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)并取得安全培訓(xùn)合格證；督促施工單位嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由福安市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2018年年收入30%的罰款。

6.馮川，男，漢族，1986年4月出生，身份證號(hào)：410**************33，戶籍地址：鄭州市中原區(qū)鄭上路，作為城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目的總監(jiān)，督促施工單位嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工不到位；對(duì)福建省福安市食品公司城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由福安市住建局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位實(shí)施行政處罰及問(wèn)責(zé)建議

1.福建閩南建筑公司未履行企業(yè)安全主體責(zé)任，在城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷項(xiàng)目施工過(guò)程中未按施工方案要求在K0+328段急流槽邊坡搭設(shè)腳手架、搭設(shè)防護(hù)欄桿和設(shè)置安全通道；未按施工方案要求安裝K0+328段急流槽肋柱模板；未按規(guī)定在危險(xiǎn)區(qū)域、場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未采取措施消除邊坡施工現(xiàn)場(chǎng)高空墜物、高處墜落等安全事故隱患；對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位；主要負(fù)責(zé)人邱僅生未到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議：（1）由福安市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行罰款的行政處罰；（2）由福安市住建局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

2.福安食品公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全管理不到位，對(duì)閩南建筑公司在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在K0+328段急流槽未按施工方案要求施工的問(wèn)題失察，未制定本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全教育培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；主要負(fù)責(zé)人繆希紹未經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)并取得安全培訓(xùn)合格證；對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由福安市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行罰款的行政處罰。

3.河南誠(chéng)信公司履職不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位；督促施工單位嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工不到位；主要負(fù)責(zé)人苗永強(qiáng)未經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)并取得安全培訓(xùn)合格證，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由福安市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行罰款的行政處罰。

4.城陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行安全生產(chǎn)“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”分解落實(shí)不夠到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不夠深入，建議其向福安市人民政府做出書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）福建閩南建筑公司應(yīng)深刻吸取本起事故的教訓(xùn)，一是加強(qiáng)在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格按照施工方案標(biāo)準(zhǔn)施工；二是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故隱患；三是及時(shí)在危險(xiǎn)區(qū)域、場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，消除安全隱患；四是加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目部的管理，加強(qiáng)施工作業(yè)人員的培訓(xùn)及安全管理，做到有方案、有措施、有培訓(xùn)、有監(jiān)護(hù)，防止類似事故發(fā)生。

（二）福安食品公司要深刻吸取本起事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是制定安全生產(chǎn)責(zé)任制并組織實(shí)施；二是及時(shí)制定安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；三是主要負(fù)責(zé)人參加安全教育培訓(xùn)并取得安全培訓(xùn)合格證；四是加強(qiáng)對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，防止類似事故發(fā)生。

（三）河南誠(chéng)信公司要深刻吸取本起事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步完善本單位的監(jiān)理機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)對(duì)本單位所承接的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作職責(zé)，防止類似事故發(fā)生。

（四）福安市住建局要深刻吸取本起事故的教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，落實(shí)安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，加大轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全排查檢查，避免類似事故發(fā)生。

（五）城陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府要深刻吸取本起事故的教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，加大轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全排查檢查，避免類似事故發(fā)生。