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安全管理網(wǎng)

安徽和葵建設(shè)工程有限公司“2021·12·23”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告

  
評(píng)論: 更新日期:2022年11月30日

2021年12月23日下午15時(shí)42分,安徽和葵建設(shè)工程有限公司在高新區(qū)水仙路與和風(fēng)大街交叉口西南角從事污水管網(wǎng)施工時(shí),發(fā)生一起坍塌事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第?493 號(hào)令)《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府第 232 號(hào)令)和《淮南市人民政府關(guān)于授權(quán)市應(yīng)急管理局調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故的批復(fù)》(淮府〔2019〕126 號(hào))等規(guī)定,市應(yīng)急局牽頭成立了“2021·12·23”一般坍塌事故調(diào)查組,由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),市公安局、市城建局、市應(yīng)急局、市總工會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)等單位派員任調(diào)查組成員,同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,并聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的2名專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則,通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、查閱資料、專家論證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,分析了事故暴露出的突出問題,提出了防范措施和建議。

一、基本情況

(一)事故工程基本情況

海德公館小區(qū)項(xiàng)目位于和風(fēng)大街與水仙路交叉口東南角(見圖1),項(xiàng)目占地面積8.87萬平方米,建筑面積26.21萬平方米,小區(qū)污水接入和風(fēng)大街與水仙路的市政外接污水井。目前和風(fēng)大街道路暫未完工,該道路由西向東排放的污水管網(wǎng)暫未與市政管網(wǎng)連通??紤]小區(qū)竣工驗(yàn)收交付后,小區(qū)向和風(fēng)大街的污水管網(wǎng)排放的污水無法排出,項(xiàng)目開發(fā)商淮南哈米文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱:哈米文化)計(jì)劃將和風(fēng)大街污水管與水仙路污水管進(jìn)行連通,以便小區(qū)污水排放(見圖2)。該管網(wǎng)工程全長(zhǎng)約50米,檢查井一座,由安徽和葵建設(shè)工程有限公司承接該工程。2021年12月10日,哈米文化向小區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位中建工程設(shè)計(jì)有限公司下達(dá)工程技術(shù)聯(lián)系單,請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位明確污水管做法,并在聯(lián)系單中提出了擬施工位置及污水管標(biāo)高、長(zhǎng)度等具體內(nèi)容。12月11日,設(shè)計(jì)單位同意該建議。

圖2 ?事故污水管網(wǎng)走向圖

(二)事故相關(guān)單位和人員情況

1.建設(shè)單位:淮南哈米文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司,位于安徽省淮南市山南新區(qū)三和鄉(xiāng)金山花園后拆遷安置菜市場(chǎng)217號(hào),公司成立于2011年,法定代表人:孫建國(guó),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91340400574422456K,公司注冊(cè)資本:10500萬,有限責(zé)任公司,經(jīng)營(yíng)范圍:房地產(chǎn)投資,實(shí)業(yè)投資,房地產(chǎn)開發(fā),會(huì)展、會(huì)務(wù),日用百貨零售,工藝品銷售。2011年6月,成為安徽安聯(lián)高速公路有限公司全資子公司。公司房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào):WKD00295,有效期至2022年7月4日。公司總經(jīng)理:謝浩,主持公司全面工作;副總經(jīng)理:肖斌南,負(fù)責(zé)公司工程管理,分管工程部;工程部副經(jīng)理:胡韜,負(fù)責(zé)工程部工作;董*華,工程部水電工程師,具體負(fù)責(zé)此次污水管網(wǎng)工程的組織協(xié)調(diào)。

2.施工單位:安徽和葵建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱:和葵公司),位于合肥市新站區(qū)淮海大道1188號(hào)京商商貿(mào)城K-2-21幢商112,公司成立于2018年9月,法定代表人:李讓劍,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91340104MA2T3EXR2T,公司注冊(cè)資本:1000萬,公司類型:有限責(zé)任公司,經(jīng)營(yíng)范圍:建筑工程、市政工程、園林景觀工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等。公司擁有建筑工程施工總承包三級(jí)、市政公用工程施工總承包三級(jí)、施工勞務(wù)序列不分等級(jí)資質(zhì),安全生產(chǎn)許可證編號(hào):(皖)JZ安許證字〔2019〕013243,有效期至2022年4月 11日。公司負(fù)責(zé)人李讓劍,負(fù)責(zé)公司全面工作;朱*偉,海德公館零星工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

3.賈*勝,男,49歲,淮南市***人,由朱*偉聯(lián)系,此次污水管網(wǎng)工程和葵公司聘請(qǐng)的勞務(wù)承包人。

4.賈*利,男,45歲,此次污水管網(wǎng)工程和葵公司聘請(qǐng)的現(xiàn)場(chǎng)施工人員。

(三)合同簽訂情況

2021年10月8日,哈米文化(發(fā)包方)和和葵公司(承包方)簽訂《海德公館零星工程施工合同》,合同約定施工內(nèi)容為:垃圾清理、清淤、土方開挖等。合同暫定總價(jià):6萬元,以實(shí)際發(fā)生工程量結(jié)算。哈米文化指定董*華、和葵公司指定朱*偉具體負(fù)責(zé)合同的實(shí)施與協(xié)調(diào)。

(四)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故地點(diǎn)位于水仙路與和風(fēng)大街交叉口西南側(cè),事發(fā)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)開始開挖,現(xiàn)場(chǎng)溝槽開挖深度約為3.2米,寬1米,開挖長(zhǎng)度約14米,開挖溝槽坡度為直上直下,無放坡。溝槽兩側(cè)均有棄土,其中西側(cè)正上方棄土高度約1.64米,基本沿溝槽邊堆放(見圖3)。溝槽南端為水仙路市政污水井,井周邊為雜填土,向北延伸,為黏土或粉質(zhì)黏土?,F(xiàn)場(chǎng)東邊為水仙路路肩,西側(cè)為圍擋,暫無放坡開挖的條件。坍塌事故施工點(diǎn)未見防坍塌支護(hù)設(shè)施。

(五)項(xiàng)目許可及監(jiān)管情況

事故發(fā)生前,哈米文化就污水管網(wǎng)連通工程項(xiàng)目起草了報(bào)批材料,還未向高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行報(bào)批。因該施工項(xiàng)目開工時(shí)間短,不到一天,行業(yè)管理部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工情況,未開展對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)管。

因該施工地位所處位置路段未竣工交付,該路段附近項(xiàng)目的施工巡查不在城市管理部門日常巡查監(jiān)管范圍內(nèi)。

圖4 ?天氣情況

12月21日,董*華、朱*偉、賈*勝、賈*利等四人看施工現(xiàn)場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng),按照哈米文化提供的污水管網(wǎng)走向圖,賈*勝、賈*利用石灰在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)要施工的區(qū)域進(jìn)行了放線標(biāo)記。看完現(xiàn)場(chǎng)后,董*華要求朱*偉做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,等待開工。

12月22日,賈*利聯(lián)系賈*勝,說24號(hào)要降溫,怕上凍,讓其調(diào)一臺(tái)挖機(jī),23日去施工。賈*勝同意并聯(lián)系了一臺(tái)挖機(jī)。

12月23日上午8點(diǎn)多,賈*利和挖機(jī)到現(xiàn)場(chǎng),賈*利指揮挖機(jī)開挖溝槽。上午10點(diǎn)多,賈*勝電話聯(lián)系朱*偉,告知其溝槽正在開挖,讓其將排污管送到現(xiàn)場(chǎng)。電話中朱*偉說還未辦理手續(xù),怎么就開始施工了。賈*勝稱要上凍了,便提前施工了。朱*偉知道后,便開始聯(lián)系購買污水管道和管道焊接施工人員,但一直未聯(lián)系上施工人員。上午11點(diǎn)15分左右,董*華路過施工現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)管道開挖后,便上前查看,并告知現(xiàn)場(chǎng)施工人員賈*利,因項(xiàng)目施工手續(xù)暫未辦理,讓其轉(zhuǎn)告負(fù)責(zé)人朱*偉先停工。下午13點(diǎn)許,施工所需的污水管(Φ500mm鋼帶波紋管)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。下午15點(diǎn)左右,朱*偉到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),看到賈*利正在溝槽內(nèi)用風(fēng)鎬對(duì)污水井進(jìn)行開孔。后因發(fā)電機(jī)沒電,風(fēng)鎬無法使用,朱*偉便跟他說因今天無焊接人員,管道不能焊接放下去,活干不了,讓其上來。后董*華來到現(xiàn)場(chǎng),遇到朱*偉,通知他項(xiàng)目未辦手續(xù),怕被相關(guān)部門處理,讓他停工,把相關(guān)手續(xù)辦齊后在施工。朱*偉同意,稱已經(jīng)安排人員上來了,把現(xiàn)場(chǎng)路邊散落的泥土清理下就收工。隨即董*華離開了現(xiàn)場(chǎng)。15時(shí)40分左右,朱*偉給賈*勝打電話,告知他因無焊接人員,今天無法完成管道埋設(shè),讓其停工。正在打電話的時(shí)候,溝槽西側(cè)的側(cè)壁突然發(fā)生局部坍塌,坍塌的側(cè)壁和上方堆土一同將正在清理溝槽的賈*利掩埋。

(二)人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.死亡人員情況:事故造成1人死亡,死者賈*利,男45歲,身份證號(hào)碼:340121*******1330,家庭住址:淮南市*****。根據(jù)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》鑒定意見:賈*利死亡原因?yàn)橹舷ⅰ?/p>

2.按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721—1986)計(jì)算(事故罰款不計(jì)),此次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約180 萬元。

(三)應(yīng)急救援及善后處理情況

1.應(yīng)急救援和事故報(bào)告情況

事故發(fā)生后,路過施工現(xiàn)場(chǎng)附近的行人看到塌方后立即撥打119和110。市消防支隊(duì)指揮中心接警后,調(diào)派山南消防救援站前往處置。山南消防救援站接警后立即出動(dòng)4車25人,并同時(shí)向高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

15時(shí)55分,消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療人員、公安機(jī)關(guān)陸續(xù)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

接到事故報(bào)告后,高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志及分管負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織有關(guān)單位開展施救。

16時(shí)30分,高新區(qū)應(yīng)急局電話向市應(yīng)急局報(bào)告事故情況。

18點(diǎn)11分被困人員救出,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)120確認(rèn)被困人員已無生命體征。

19時(shí)10分,高新區(qū)應(yīng)急局書面向市應(yīng)急局報(bào)告事故發(fā)生情況。接報(bào)后,市應(yīng)急局按程序向市委、市政府和省應(yīng)急廳報(bào)告事故情況。

2.善后處理情況

事故發(fā)生后,安徽和葵建設(shè)工程有限公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議,并簽署賠償協(xié)議,賠償款已賠付到位。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

(一)直接原因

賈*利在深溝槽側(cè)壁未采取必要的安全技術(shù)措施下,冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)時(shí),被開挖的溝槽內(nèi)側(cè)臨空面受土壓力的作用,發(fā)生剪切破壞,引起溝槽側(cè)壁坍塌是造成這起事故的直接原因。

(二)間接原因

1.施工作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。施工作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱,存在僥幸心理,未按規(guī)程要求進(jìn)行溝槽開挖,違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.未經(jīng)報(bào)備擅自施工。作業(yè)前,勞務(wù)人員未經(jīng)公司同意批準(zhǔn),擅自對(duì)該施工地點(diǎn)進(jìn)行開挖施工。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。和葵公司未和勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同,未對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行入場(chǎng)安全教育,未結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況編制專項(xiàng)施工方案,未建立隱患排查治理制度并組織實(shí)施;施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,項(xiàng)目管理人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)不制止;現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱*偉未經(jīng)安全教育培訓(xùn)取得安全生產(chǎn)考核合格證書,也無現(xiàn)場(chǎng)管理執(zhí)業(yè)資格。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定,“2021·12·23”坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)建議免于追究責(zé)任人員

賈*利,和葵公司臨時(shí)聘用施工人員,安全意識(shí)淡薄,違規(guī)作業(yè),對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任,鑒于其已死亡,建議免于責(zé)任追究。

(二)建議給予行政處罰人員

1.朱*偉,和葵公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,在項(xiàng)目未辦理審批手續(xù)情況下,知道施工人員違規(guī)施工后未及時(shí)制止施工行為,未及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)存在的重大事故隱患,現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(三)項(xiàng)規(guī)定,建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其1000元以上1萬元以下的罰款。

2.李讓劍,和葵公司法定代表人,履行公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定,建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其上一年年收入百分之四十的罰款,建議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書6個(gè)月。

3.董*華,哈米文化工程部水電工程師,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行有效施工組織、協(xié)調(diào),現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)賈*利違章危險(xiǎn)作業(yè)未采取有效管理措施進(jìn)行制止,未將施工單位私自施工情況及時(shí)向公司報(bào)告,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(三)項(xiàng)規(guī)定,建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其1000元以上1萬元以下的罰款。

(三)建議給予行政處罰的單位

和葵公司,安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位,未建立事故隱患排查治理制度,未對(duì)勞務(wù)人員開展入場(chǎng)教育,安排無有效資格證書人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定,建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其30-50萬元的罰款。

五、事故防范措施和建議

“2021·12·23”坍塌事故的發(fā)生,暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)、管理人員和作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問題。為防止類似事故再次發(fā)生,建議切實(shí)做好以下工作:

(一)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位、建設(shè)單位要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理,特別是針對(duì)文化程度相對(duì)較低的一線勞務(wù)人員,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決及時(shí)制止和糾正違章指揮及冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。

(二)加強(qiáng)安全教育。施工單位要重視施工現(xiàn)場(chǎng)一線勞務(wù)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,切忌“培訓(xùn)走過場(chǎng)”的情況。要針對(duì)施工項(xiàng)目具體特點(diǎn)和要求,有針對(duì)性的開展安全技術(shù)交底工作,特別是一些關(guān)鍵致險(xiǎn)因素和環(huán)節(jié),要確保施工人員清楚知悉崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)開展施工作業(yè)。

(三)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。高新區(qū)行業(yè)主管部門要深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步細(xì)化日常監(jiān)管事項(xiàng),深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng),切實(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

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