國務院法制辦公布《安全生產(chǎn)法(修正案)(征求意見稿)》中,增加了有關注冊安全工程師的條款,體現(xiàn)了國家對注冊安全工程師的肯定和重視。
　　2012年6月,國務院法制辦公布《安全生產(chǎn)法(修正案)(征求意見稿)》(以下簡稱《修正案》),征求社會各界意見。為了了解此次《修正案》中對注冊安全工程師的相關條款做出了哪些修訂和調整,這一舉措又會對我國的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生哪些影響,記者采訪了以中介機構代表身份出席國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局組織的《安全生產(chǎn)法》修訂專家座談會的首都經(jīng)濟貿易大學教授姜亢。
　　相關條款變化
　　初見姜亢,他就從包里拿出一疊資料,開始給記者逐項介紹此次《修正案》中有關注冊安全工程師相關條款的變化。
　　在他的介紹下,記者了解到,此次《修正案》中,有關注冊安全工程師相關條款的規(guī)定,主要有3點調整。
　　首先是對原法第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”的第十九條,關于在生產(chǎn)經(jīng)營單位中配備安全生產(chǎn)管理人員的問題,做出了新的調整,將“委托提供安全生產(chǎn)管理服務的人員”提法由原來的“具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員”,修改為“注冊安全工程師或具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員”,而且將注冊安全工程師放在前面,體現(xiàn)對注冊安全工程師的肯定和重視。
　　《修正案》還將該條款的“委托工程技術人員”,改稱為“委托他人”。根據(jù)姜亢的理解,這里的“他人”是指區(qū)別于企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營單位)的另外一個主體,具有明確的法律意義,與緊接著后面的內容“生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的,保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責”的內容相呼應。
　　從這一點能夠看出,該條款通過法律明確“注冊安全工程師”的法律地位和作用,這是現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》未能明確的。此外通過“他人”的說法,進一步明確在委托他人進行安全生產(chǎn)管理時,被委托方是作為另一個法律主體出現(xiàn)的,雙方各具獨立的法律地位,雙方的關系同樣受到相關法律的約束。這樣的表述方法較前一版法律關于主體法律責任的表述更為清晰和準確。
　　《修正案》在該條款還增加了一個自然段,即“注冊安全工程師管理辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院人力資源社會保障部門共同制定。”目前,注冊安全工程師還不屬于我國執(zhí)業(yè)資格的一種,姜亢說,《修正案》增加這項內容不知是否可以理解為,相關主管部門已有將注冊安全工程師轉化為執(zhí)業(yè)資格的構想。
　　第二點調整是《安全生產(chǎn)法》第二十條,即關于“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員”資質條件的規(guī)定?！缎拚浮吩谠摋l款中增加了“安全生產(chǎn)管理人員具備注冊安全工程師資格的可以直接任職”的內容,首次對注冊安全工程師在生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位和作用做出了規(guī)定,可以理解為注冊安全工程師的資質條件即為“主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”的同等條件,現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》中是沒有這個規(guī)定的,體現(xiàn)了《修正案》作為國家法律對注冊安全工程師法律地位的認可,以及對注冊安全工程師在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作中地位與作用的認可。
　　第三點調整是《修正案》單獨增加了一條——第二十一條,該條款主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責做出了規(guī)定,其中列出了5條主要職責。字面上并不直接針對注冊安全工程師,但是由于上條的規(guī)定,這一條實際上也是針對注冊安全工程師的,即注冊安全工程師受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托,在企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作時的各項內容,亦即其職責所在。
　　總的來說,關于注冊安全工程師的有關內容,《修正案》涉及到的看似不多,但是與上一版《安全生產(chǎn)法》對注冊安全工程師只字未提相比,有了很大的變化,非常明確地提出了注冊安全工程師受委托在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理服務的幾個重要問題。
　　中介機構的建議
　　在姜亢的介紹下,記者還了解到,安全管理中介機構對此次征求意見稿中,針對注冊安全工程師相關條款規(guī)定的一些建議和看法。
　　姜亢說,首先是關于“安全管理中介機構”的提法,這個稱呼媒體過去較少使用。過去安全生產(chǎn)領域只要談及安全中介機構,人們大概都會理解為“安全評價機構”“安全咨詢機構”“安全培訓機構”“安全信息提供機構”等,“安全管理中介機構”的名詞則較少提及。
　　姜亢說,目前為止安全生產(chǎn)界對此有兩種認識。
　　一是將“安全管理中介機構”與“安全生產(chǎn)中介機構”做近似看待。目前,人們常常將安全評價機構、安全咨詢機構、安全培訓機構等都理解為“安全生產(chǎn)中介機構”;其中除“安全咨詢機構”由于深入企業(yè)事務時間較長、程度較深,具備“安全管理中介機構”的多數(shù)特點外,其他類型的機構因其服務時間和深度特征,與“安全管理中介機構”相距較遠,或者說他們很少真正意義上深入涉及企業(yè)的管理事務;即使是“安全咨詢機構”,例如OHSAS體系管理咨詢機構,深入到企業(yè)安全管理的深度也十分有限。
　　二是“安全管理中介機構”與目前我國某些地方已經(jīng)在使用的機構名稱——“安全事務所”的關系更為密切。目前,我國安全生產(chǎn)界關于安全生產(chǎn)“事務所”的問題,尚未形成成熟、統(tǒng)一的意見;其技術、法律等社會地位以及相關的概念和可能涉及的技術與管理問題等都還未理清,暫且可以理解為相當于經(jīng)濟管理領域的“顧問公司”。但是其實兩者之間還存在著很大的不同,例如經(jīng)濟管理領域的“企業(yè)顧問公司”主要業(yè)務為幫助企業(yè)提高經(jīng)營效益,他們至少在法律責任上存在很大差異。但是兩者的共同點是“安全事務所”與“安全顧問公司”都具有與其他中介機構的一個顯著不同的特點,即他們與企業(yè)在特定領域都是風險共同體,兩者都與企業(yè)特定領域的風險控制后果休戚相關,他們能夠也必須是能堅持為企業(yè)進行長期服務的一類中介角色。從長遠看,后者更具有生命力;《修正案》使用的“安全管理中介機構”與后者的角色更為接近。
　　據(jù)姜亢介紹,在這次《安全生產(chǎn)法》征求意見的過程中,上述兩類安全中介機構的人員都有參加,由于與會人員的公司(機構)背景、參會準備等都有不同,發(fā)言的語境并未事先約定,因此討論基本停留在較淺的層次。以安全評價為主要服務內容的中介機構普遍認為,由《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定注冊安全工程師在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位和作用是十分必要和合理的。部分來自安全生產(chǎn)“事務所”類型機構,即與“安全管理中介機構”角色更為接近的人士,則更希望為安全生產(chǎn)“事務所”正名。“安全事務所”的理念與市場經(jīng)濟更貼近,其“無限責任”的公司形式要求其服務質量更有保障,當然這只是理論上存在這樣的評價,在我國“安全事務所”是否能且必然達到那樣的保障程度尚不得而知。姜亢說,以他個人的知識背景理解,在目前我國安全生產(chǎn)技術服務領域市場發(fā)展程度還不夠成熟的階段,《修正案》中對服務于企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的中介機構,維持使用“為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構”的稱呼比較妥當。