概括起來講,建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動安全法規(guī)體系和標準體系,已成為保證安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一。我國以國家標準為主體的職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系框架已經(jīng)形成。?
標準作為提高科技水平和管理水平的重要技術文件,已經(jīng)進入安全生產(chǎn)的各個角落,從事故預防、控制、監(jiān)測,直至職業(yè)病診斷、統(tǒng)計,都需要有關的標準加以指導,標準已經(jīng)成為安全領域中重要的基礎工作之一。隨著法制建設的日益完善,職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)標準對減少職工傷亡事故和職業(yè)危害,保護勞動者的安全與健康,發(fā)展生產(chǎn)將發(fā)揮出更加有效的作用。系統(tǒng)安全性指標的目標值是事故評價定量化的標準。如果沒有評價系統(tǒng)危險性的標準,定量化評價也就失去意義,這將使評價者無法判定系統(tǒng)安全性是否符合要求。因此一些國家都制定實現(xiàn)的目標值。我國政府制定具有法律作用的產(chǎn)業(yè)安全衛(wèi)生法,針對設備、裝置的設計、安裝、改造等頒布一系列國家法規(guī)和安全衛(wèi)生標準。根據(jù)這些法規(guī)、標準、規(guī)范進行評價,確認系統(tǒng)安全性。?
經(jīng)量化后的危險是否達到安全程度,這就需要有一個界限和標準進行比較,這個標準稱為安全指標(或安全標準)。所謂安全指標,就是社會公眾可以接受的危險度。它可以是一個風險率、指數(shù)或等級,而不是以事故為零作為安全指標。為什么不以事故為零作為安全指標呢?因為事故不可能為零。這是由于人們的認識能力有限,有時不能完全識別危險性。即使認識了現(xiàn)有的危險,隨著生產(chǎn)技術的發(fā)展,新工藝、新技術、新設備、新材料、新能源的出現(xiàn),又會產(chǎn)生新的危險。對已認識到的危險,由于技術資金等因素的制約,也不可能完全杜絕。我們只能使危險盡可能減少,以至逐漸接近于零。當危險降到一定程度,人們就認為是安全的了,霍巴特大學的羅林教授曾給安全下了這樣的定義:所謂的安全指判明的危險性不超過允許限度。這就是說世界上沒有絕對的安全,安全就是一種可以允許的危險。確定安全指標實際上就是確定危險度或風險率,這個危險度或風險率必須是社會公眾允許的、可以接受的。