《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局16號(hào)令)指出,安全生產(chǎn)事故隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。物的危險(xiǎn)狀態(tài)、管理上的缺陷都是人,主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員造成的。因此,排查治理事故隱患,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在于每一個(gè)與之相關(guān)的人從我做起,從點(diǎn)滴做起。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?!吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)主要職責(zé)。應(yīng)該說,做好這六項(xiàng)工作,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全基礎(chǔ)基本能有所保障。但時(shí)下的情況是這些主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)工作,卻大打折扣。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人借口事務(wù)繁忙,把自己應(yīng)該做的工作交由其他人去做,其他人由于地位和權(quán)限、資金的制約,有心無(wú)力,很難做到位。這就從根本上造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理上的缺陷。這是一切事故隱患的源泉。
排查治理事故隱患,首要地抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,不僅從意識(shí)上法律上經(jīng)濟(jì)上,更要從行政上采取措施,如同安全發(fā)展指標(biāo)納入政府政績(jī)考核一樣,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全發(fā)展?fàn)顩r納入年終考核,讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)做到安全第一。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員是一個(gè)關(guān)鍵人物。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作,大量地由他來完成。可以說,安全管理人員的素質(zhì)和水平直接決定著這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平。因此提高安全管理人員的素質(zhì)和水平,查找安全管理人員的管理缺陷,關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理的成功與否。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員壓力大,負(fù)擔(dān)重,大部分兼職,缺乏系統(tǒng)的安全管理知識(shí),又大都沒有相應(yīng)權(quán)限,工作難度大。要改變這種境況,僅僅嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)使之具備相應(yīng)的知識(shí)和能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,可以根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn),借鑒高危行業(yè)的做法,強(qiáng)制性地推行注冊(cè)安全工程師制度,同時(shí)切實(shí)將這一制度貫徹下去,解決國(guó)家安監(jiān)局《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》管理安全管理人員配備方面的銜接。
安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。安監(jiān)人員的執(zhí)法行為不僅督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除隱患,制止、懲戒安全生產(chǎn)違法行為,而且可以通過具體的執(zhí)法檢查,通過個(gè)人的言傳身教,幫助從業(yè)人員改變不良行為,帶動(dòng)他們形成照章辦事的習(xí)慣。但是在日常的監(jiān)督檢查中,時(shí)常發(fā)現(xiàn)有很多執(zhí)法監(jiān)察人員,自身不注意自己的形象,安全監(jiān)察人員不安全的情形給被檢查的從業(yè)人員造成反面的影響,大大降低了執(zhí)法監(jiān)察的作用。比如到了禁止煙火的區(qū)域忘記了自己還吸著煙,到了加油站不自覺地打手機(jī),到建筑施工場(chǎng)所,忘記戴安全帽,到了危險(xiǎn)化學(xué)品加工車間,不穿防護(hù)服,不戴放毒面具等等這些不良習(xí)慣,不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶去了事故隱患,而且造成了惡劣的影響,并且這種影響比查處的事故隱患和違法行為還要嚴(yán)重。當(dāng)然,這種現(xiàn)象的出現(xiàn),可能原因多樣,但作為監(jiān)管人員無(wú)論如何首先應(yīng)該時(shí)時(shí)處處遵守我們的職業(yè)道德。
人的因素是第一位的因素。安全文化、安全意識(shí)支配我們的行動(dòng)。安全法制規(guī)范我們的作為,安全科技提高我們的水平,安全投入左右我們的空間。事故隱患排查治理需要我們以人為本,從現(xiàn)在做起,從我做起。